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东兰县人民政府办公室 关于印发《东兰县乡村振兴战略规划(2019-2022年)》的通知(兰政办发〔2020〕4号)

2021-03-06 10:00
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各乡镇人民政府,县直及驻东兰中直区直市直各有关单位:

《东兰县乡村振兴战略规划(2019-2022年)》已经县第十六届人民政府第四次全体腾讯10分彩开奖通过,现印发给你们,请认真组织实施。



东兰县人民政府办公室

202033



东兰县乡村振兴战略规划

2019-2022年)


                                 东兰县人民政府

20197

目  录

前 言 1

第一章 抢机遇抓发展,开启乡村振兴新篇章 2

第一节 重大意义 2

第二节 振兴基础 3

第三节 机遇挑战 4

第二章 明确发展要求,谋划乡村振兴新思路 6

第一节 指导思想 6

第二节 基本原则 6

第三节 目标任务 8

第三章 统筹空间规划,构筑乡村振兴新格局 11

第一节 统筹城乡发展空间 11

一、优化国土空间发展格局 11

二、完善城乡布局结构 12

三、推进城乡统一规划 13

第二节 合理布局乡村空间 13

一、生产空间布局 13

二、生活空间布局 14

三、生态空间布局 14

第三节 分类推进村庄建设 14

一、产业发展类村屯 15

二、健康养老类村屯 15

三、城郊集约类村屯 15

四、民族特色类村屯 15

五、生态保护类村屯 16

六、搬迁撤并类村屯 16

第四章 加快转型升级,培育产业兴旺新动能 17

第一节 优化现代农业产业体系 17

一、大力发展特色优势产业 17

二、推动现代农业园区建设 20

三、促进一二三产业融合发展 21

第二节 构建现代农业生产体系 22

一、大力推进基本农田建设 22

二、强化农业科技支撑 23

三、提升农业装备水平 25

四、加快发展数字农业 26

五、推进质量兴农绿色兴农 27

第三节 完善现代农业经营体系 29

一、壮大新型农业经营主体 29

二、培育新型职业农民 29

三、发展壮大农村集体经济 30

四、促进小农户生产和现代农业发展融合 31

第五章 守护青山绿水,建设生态宜居新风貌 32

第一节 全面提升农村人居环境 32

一、推动农村人居环境整治 32

二、推进村庄建设 33

三、建立健全整治长效机制 34

第二节 修复和保护乡村生态 35

一、加强石漠化综合治理 35

二、集中治理农业环境突出问题 35

三、构建桂西北生态安全屏障 36

四、建设健康稳定田园生态系统 36

第三节 构建乡村生态环境保护机制 37

一、落实多元化生态保护补偿机制 37

二、落实生态资源用途管制制度 37

三、落实生态环境保护责任制 38

第六章 兴盛乡村文化,焕发乡风文明新气象 39

第一节 传承弘扬铜鼓红色文化 39

一、加强特色文化基础研究 39

二、加大特色文化传承保护 39

三、发展特色文化产业 40

第二节 加强农村精神文明建设 40

一、推动核心价值观进村入户 40

二、弘扬优良道德传统 41

三、开展移风易俗弘扬时代新风行动 41

四、加强乡村思想文化阵地建设 42

第三节 加强乡村公共文化建设 42

一、健全公共文化腾讯10分彩官网体系 42

二、加强公共文化产品生产和腾讯10分彩官网供给 43

三、培育乡村文化队伍 43

第七章 夯实基层基础,构建治理有效新秩序 44

第一节 加强农村基层党组织建设 44

一、健全以党组织为核心的组织体系 44

二、加强农村基层党组织带头人队伍建设 44

三、加强农村党员队伍建设 45

四、强化农村基层党组织建设责任与保障 45

第二节 深化村民自治实践 46

一、完善村民自治机制 46

二、加强农村群众性自治组织建设 46

三、搭建村民自我腾讯10分彩官网平台 47

第三节 提高农村基层法治水平 47

一、开展法治宣传教育 48

二、建设法治乡村 48

三、建设平安乡村 49

第四节 提升乡村德治水平 49

一、强化道德教化引领 49

二、树立文明新乡风 50

第五节 加强乡镇政府能力建设 50

一、积极创新基层管理体制 50

二、加强乡镇政府社会管理能力 51

三、强化乡镇政府公共腾讯10分彩官网能力 51

四、提升乡镇政府腾讯10分彩官网经济发展能力 52

第八章 补齐民生短板,拓宽生活富裕新道路 54

第一节 打赢精准脱贫攻坚战 54

一、打好基础设施建设硬仗 54

二、打好易地扶贫搬迁硬仗 54

三、打好产业扶贫硬仗 55

四、打好教育医疗住房硬仗 55

五、巩固脱贫攻坚成果 55

第二节 创新农民持续增收路径 56

一、密切农民利益联结 56

二、创新收益分享模式 57

三、强化资金扶持引导 57

第三节 增加农村公共腾讯10分彩官网供给 57

一、优先发展农村教育事业 58

二、推进健康乡村建设 58

三、推进社会保障制度城乡统筹 59

四、提升农村养老腾讯10分彩官网能力 60

五、加强农村防灾减灾救灾能力建设 60

第九章 创新体制机制,强化乡村振兴制度保障 61

第一节 推进城乡融合配套改革 61

一、建立农业转移人口城镇化推进机制 62

二、不断扩大城镇基本公共腾讯10分彩官网覆盖面 62

三、完善就业失业登记管理制度 63

第二节 构建农村内生发展机制 63

一、巩固和完善农村基本经营制度 63

二、深化农村集体产权制度 63

三、合理安排农业农村发展用地 64

四、深化供销林业水利等改革 64

第三节 完善乡村振兴要素保障机制 65

一、强化用地保障 65

二、发挥科技人员支撑作用 65

三、加大和优化财政投入 65

四、加强农村专业人才队伍建设 66

第十章 强化实施保障,推动乡村振兴有序推进 66

第一节 健全规划实施推进机制 66

一、强化组织领导 67

二、层层落实腾讯10分彩登录责任 67

三、强化腾讯10分彩登录队伍建设 67

第二节 营造规划实施良好环境 68

一、完善乡村振兴相关政策 68

二、充分发挥带动作用 68

三、营造良好参与气氛 68

第三节 完善规划监督考评机制 69

一、强化腾讯10分彩登录督查 69

二、完善考核机制 69


实施乡村振兴战略,是党的十九大作出的重大决策部署,是决胜全面建成小康社会、全面建设社会主义现代化国家的重大历史任务,是新时代做好“三农”腾讯10分彩登录的总抓手。

为强化规划引领,明确东兰县乡村振兴时间表、线路图、任务书,根据《中共中央国务院关于实施乡村振兴战略的意见》、《乡村振兴战略规划(2018—2022年)》、《中共广西壮族自治区委员会关于实施乡村振兴战略的决定》、《广西乡村振兴战略规划(2018—2022年)》、《中共河池市委员会河池市人民政府关于贯彻落实乡村振兴战略的实施意见》和《河池市乡村振兴战略规划(2018—2022年)》等文件和规划,结合东兰县实际,编制了本规划。

规划以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的发展目标,对东兰县实施乡村振兴战略作出总体设计和阶段谋划,确定腾讯10分彩登录任务、政策措施、推进机制,部署重大计划、重大工程、重大行动,是指导全县开展乡村振兴腾讯10分彩登录的重要依据,是有序推进乡村振兴的指导性文件。

规划基期为2018年,规划期限为2019-2022年,中期谋划至2035年,远期展望到2050年。

第一章 抢机遇抓发展,开启乡村振兴新篇章

第一节重大意义

东兰是传统的农业县,是国家级贫困县,是广西乡村后发展地区,没有农业农村的现代化,就没有东兰的现代化;没有农村农民的小康,就没有东兰的全面小康。实施乡村振兴战略,推进东兰乡村振兴,具有重大现实意义和深远历史意义。

实施乡村振兴战略,对东兰打赢打好精准脱贫攻坚战、决胜全面建成小康社会具有决定性作用。乡村发展、农村脱贫、农民致富,对贫困县来说是决胜全面小康社会补短板、强弱项的重点任务,是乡村振兴打基础、开好局的最硬仗。东兰县贫困面大、贫困人口多、贫困程度深,脱贫攻坚任务十分艰巨。实施乡村振兴战略,既有利于东兰加快实现脱贫目标、巩固脱贫成果、提高脱贫质量,也有利于为脱贫之后从根本上改变贫困地区面貌奠定基础,对东兰打赢打好脱贫攻坚战、确保到2020年与全国同步全面建成小康社会、进而推进乡村全面振兴将起到决定性作用。

实施乡村振兴战略,是东兰解决城乡发展不平衡不充分问题、整体提升发展水平和综合实力的有效途径。新时代我国社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾。东兰县作为广西的后发展欠发达地区,最大的发展不平衡是城乡发展不平衡,最大的发展不充分是乡村发展不充分。实施乡村振兴战略,就是着眼于解决这“两个最大”问题,通过建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系,统筹推进城乡融合发展,实现基础设施向农村延伸、公共腾讯10分彩官网向乡村覆盖、要素市场向城乡双向流动,加快补齐农业农村发展短板,改善农村民生,增进农民福祉,建设幸福美丽乡村,整体提升经济社会发展水平和综合实力。

实施乡村振兴战略,是东兰坚持“三农”腾讯10分彩登录重中之重战略地位、做好新时代“三农”腾讯10分彩登录的总抓手。党的十九大报告和中央1号文件明确提出要坚持农业农村优先发展,加快推进农业农村现代化。东兰有着传统农业县、革命老区、民族地区、贫困地区四者合一的自身特点,乡村人口数占全县人口总数的76.6%,第一产业增加值占地区生产总值的22.74%,做好“三农”腾讯10分彩登录尤为重要。实施乡村振兴战略,就是从根本上解决东兰农业不发达、农村不兴旺、农民不富裕的“三农”问题,旗帜鲜明地把产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕作为“三农”腾讯10分彩登录的总要求,通过统筹推进乡村经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设和党的建设,高质量推动农业全面升级、农村全面进步、农民全面发展,走出一条具有老区特点、东兰特色的乡村振兴之路,谱写新时代东兰发展新篇章。

第二节振兴基础

党的十八大以来,东兰县委、县政府深入贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想、特别是关于“三农”重要论述,紧紧围绕中央、自治区和河池市的决策部署,加大强农惠农富农和精准脱贫攻坚力度,扎实推进农业农村改革发展和新农村建设,赢得了“三农”持续健康发展的良好态势,为实施乡村振兴战略打下了良好基础。

一是农业供给侧结构性改革取得新进展。扎实推进现代特色农业产业品种品质品牌“10+3提升行动,粮食生产力稳步提升,优质富硒米种植面积不断扩大,糖料蔗种植面积稳定增加,板栗、油茶、火麻、桑蚕、食用菌、中药材实现较快增长,水产畜牧业向规模化、现代化、生态化发展,林业和林下经济持续较快发展,长寿生态食品加工业平稳发展,旅游业发展活力逐渐显现,东兰成功申报国家地质公园、入选全国首批“中国红色地标”。全县第一产业增加值达7.21亿元,农村一二三产业融合发展水平不断提高。

二是现代特色农业得到新提升。现代特色农业示范区增点扩面提质升级,东兰县墨米产业(核心)示范区获评自治区四星级核心示范区,东兰县油茶产业(核心)示范区、东兰县东兰乌鸡产业养殖(核心)示范区获评自治区三星级示范区。全县建成自治区县级示范区3个、乡级示范园11个、村级示范点51个,现代特色农业示范区“驻县下乡进村”格局初步形成。

三是农村人居环境实现新改善。“美丽东兰”乡村建设持续推进,清洁乡村、生态乡村、宜居乡村建设成效显著,为幸福乡村建设奠定坚实基础,农业生产经营方式向绿色化规模化转型,农村垃圾得到有效处理,农村人居环境整治成效显著,农村生态环境明显改善。

四是农村改革取得新突破。农村土地制度、农村集体产权制度改革稳步推进,农村土地承包经营权确权登记可颁证率达95.17%,新型农业经营主体加快培育,农村集体经济发展迈出新步伐。

五是脱贫攻坚连创新佳绩。深入实施“十大”脱贫工程,推进精准帮扶“五个全覆盖”,完成16个贫困村摘帽、414116945个贫困人口脱贫,贫困发生率由201715.27%降至9.27%。突出产业扶贫,重点推进油茶、核桃等十个扶贫产业,实现了建档立卡贫困户扶贫产业全覆盖。

六是农村公共腾讯10分彩官网和社会事业达到新水平。农村基础设施建设不断加强,教育、医疗卫生、文化等社会事业不断发展,新农合、新农保、农村低保等社会保障体系不断健全,城乡居民医疗和养老参保率达99.19%。与此同时,村民自治、农村法治和德治水平不断提高,文明乡风、良好家风、淳朴民风初步形成,农村社会焕发新气象。

第三节机遇挑战

2018年到2022年,是“两个一百年”奋斗目标的历史交汇期,是实施乡村振兴战略开好局、起好步、打牢坚实基础的第一个5年期,既有难得机遇,也面临严峻挑战。

从发展机遇看,随着我国经济发展转向高质量,城乡融合发展进入新阶段,居民消费结构加快升级,乡村的独特价值和多元功能将进一步得到发掘和拓展,东兰乡村发展迎来新一轮换挡加速的重大契机;“一带一路”、精准脱贫攻坚、珠江-西江经济带发展、新一轮西部大开发、左右江革命老区振兴、滇桂黔片区石漠化治理等国家重大战略深入实施,广西加快国际陆海贸易新通道建设、深入推进“双核驱动、三区统筹”战略、着力构建“南向、北联、东融、西合”开放发展新格局,为东兰推进乡村振兴增添强大动力活力;坚持农业农村优先发展,落实“四个优先”要求,在乡村振兴领域国家、自治区、河池市必将强化政策配套和加大投入力度,东兰作为后发展欠发达地区、民族地区、革命老区和脱贫攻坚主战场也将得到更多更大支持。

从面临挑战看,东兰县开放发展总体滞后,县域经济实力较弱,统筹城乡和区域发展的财力不足,农业农村基础差、底子薄、发展滞后的状况尚未根本改变,经济社会发展最明显的短板仍然在“三农”,现代化建设最薄弱的环节仍然是农业农村,发展不充分最根本的体现仍然是乡村发展不充分,全县农村居民人均可支配收入与广西、河池平均水平均仍有较大差距,还有43307人贫困人口没有脱贫摘帽,脱贫攻坚和促农增收仍将是难中之难,同时应对好村屯空心化和农民老龄化、保护农村生态环境、延续乡村文化血脉、完善乡村社会治理的任务十分艰巨,推进乡村全面振兴任重而道远。

总体来看,实施乡村振兴战略,东兰有机遇也有挑战、有条件也有困难,但总体是机遇大于挑战、条件好于困难。实施乡村振兴战略,我们有党的坚强领导政治优势,有社会主义强大制度优势,有得天独厚农业资源优势、需求旺盛市场优势、丰富多彩文化优势、山清水秀生态优势,还有民族团结、乡村善治的传统优势,以及多年乡村建设扎实的腾讯10分彩登录基础和行之有效的腾讯10分彩登录机制。全县上下必须坚定信心,咬定初心,抢抓机遇,大力作为,努力开创乡村振兴新局面。


第二章 明确发展要求,谋划乡村振兴新思路

全面实施乡村振兴战略,应该把思想和行动统一到中央重大决策部署上来,明确发展思路和目标,在更高标准、更高层次上推进农业农村现代化建设,实现农业全面升级、农村全面进步、农民全面发展,完成好乡村振兴重大任务,打造具有东兰特色的现代版“富春山居图”。

第一节 指导思想

全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会及中央、自治区、市农村腾讯10分彩登录腾讯10分彩开奖精神,以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻落实习近平总书记视察广西重要讲话精神,加强党对“三农”腾讯10分彩登录的领导,牢固树立新发展理念,落实高质量发展的要求,围绕统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局,坚持“三农”腾讯10分彩登录重中之重的战略地位,按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求,实施特色农业强优、生态环境优化、文化繁荣兴盛、治理能力提升、脱贫惠民富民、体制机制创新“六大工程”,强化组织、规划、政策、金融、人才、法治“六大保障”,高标准、高水平、高质量推进农业现代化、农村现代化、乡村治理体系和治理能力现代化建设,推动乡村产业振兴、人才振兴、文化振兴、生态振兴、组织振兴,推进农村经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设和党的建设,让农业成为有奔头的产业,让农民成为有吸引力的职业,让农村成为安居乐业的美丽家园,切实保障乡村全面振兴,打造乡村振兴的东兰样板。

第二节 基本原则

——坚持党管三农,优先发展。始终把解决好“三农”问题作为党的腾讯10分彩登录重中之重,毫不动摇地坚持和加强党对农村腾讯10分彩登录的领导,健全党管农村腾讯10分彩登录领导体制机制,确保党在农村腾讯10分彩登录中始终总揽全局、协调各方,为乡村振兴提供坚强有力的政治保障。

——坚持改革创新、激发活力。始终把改革创新作为乡村振兴的根本动力,破除各种体制机制障碍,深化农业农村改革,创造良好条件和环境,激活主体、激活要素、激活市场,提升农村资源配置效率,调动全社会力量投身乡村振兴。以科技进步引领乡村振兴,以人才支撑保障乡村振兴,增强农业农村自我发展动力。

——坚持优先发展、城乡融合。切实把农业农村摆在优先发展位置,在干部配备上优先考虑,在要素配置上优先满足,在资金投入上优先保障,在公共腾讯10分彩官网上优先安排。坚持城乡整体统筹谋划,推动各种资源要素自由流动、平等交换,促进城乡要素均衡配置、平等交换,加快形成城乡互补、共同繁荣的新型城乡关系。

——坚持绿色发展,和谐共生。牢固树立和践行绿水青山就是金山银山的理念,落实节约优先、保护优先、自然恢复为主的方针,统筹山水林田湖草系统治理,严守生态保护红线,推行绿色发展方式和生活方式,促进生产生活生态相协调,促进人与自然和谐共生。

坚持农民主体,共同富裕。充分尊重农民意愿,切实发挥农民在乡村振兴中的主体作用,调动农民的积极性、主动性、创造性,把维护农民群众根本利益、促进农民共同富裕作为出发点和落脚点,不断提升农民的获得感、幸福感、安全感。

——坚持科学规划,系统推进。准确理解乡村振兴的科学内涵,充分挖掘乡村的多种功能和价值,结合东兰资源禀赋和实际情况,注重规划先行和突出重点,把握个体差异和发展趋势,系统推进农村经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设和党的建设。

——坚持典型引路,示范带动。树立推动乡村振兴先进典型,加大宣传推广力度,以典型示范、重点突破,带动乡村振兴全面深入推进。

——坚持强化基层,夯实基础把夯实基层基础作为强基固本之策,扎实推进抓党建促乡村振兴,把农村基层党组织建设成为坚强战斗堡垒,推动乡村振兴各项腾讯10分彩登录在基层落地见效,带动乡村振兴全面深入推进。

第三节 目标任务

根据党的十九大提出的决胜全面建成小康社会、分两个阶段实现第二个百年奋斗目标的战略安排,此次规划按照不同发展阶段确定目标要求:明确2020年和2022年近期目标,谋划2035年的中期目标,展望2050年的远景目标。

2020年,乡村振兴取得重要进展,全县农业综合生产能力稳步提升,高标准农田建设任务全面完成,农业供给侧结构性改革取得积极进展,现代特色农业示范区建设增点扩面提质升级目标全面实现,农村一二三产业融合发展水平进一步提升,县域经济加快发展;顺利摘掉贫困县帽子,贫困人口全部实现脱贫,城乡居民生活水平差距持续缩小;农村基础设施水平明显改善,水、电、路、网建设水平逐步提高;城乡融合发展体制机制初步建立,城乡基本公共腾讯10分彩官网均等化水平进一步提高;“美丽东兰”目标任务全面完成,村庄规划管理实现全覆盖,农村人居环境明显改善;农村发展环境进一步优化,农村对人才吸引力逐步增强;“红色文化”“骆越文化”等特色文化得到传承发展,农民精神文化需求基本得到满足;农村基层组织建设进一步加强,乡村治理体系进一步完善;党的农村腾讯10分彩登录领导体制机制进一步健全;推进乡村振兴的思路举措得以确立,全面建成小康社会的目标如期实现。

2022年,乡村振兴效果显著,生产、生态、生活统筹发展,整体发展框架基本成型;农村经济稳步发展,现代农业体系逐步完善,打造一批具有较高社会经济效益的特色产业,一二三产业融合水平显著提升;农民增收渠道进一步拓宽,脱贫成果进一步巩固,生活水平更加富裕;农村基础设施建设深入推进,人居环境继续优化,美丽宜居乡村建设成效显著;基本公共腾讯10分彩官网均等化达到更高水平;生态绿色体系基本建成,石漠化治理成效显著,生态环境不断改善;以党组织为核心的农村基层组织建设继续加强,乡村治理体系更加完善;各级各部门推进乡村振兴的思路举措得以确立。

2035年,乡村振兴取得决定性进展,农业农村现代化基本实现,特色美丽乡村整体塑形。农村经济大幅发展,农业结构问题得到根本性改善,农民就业质量显著提高,共同富裕迈出坚实步伐;城乡基本公共腾讯10分彩官网均等化基本实现,城乡融合发展体制机制更加完善;乡风文明达到新高度,乡村治理体系更加完善;农村生态环境根本好转。

2050年,乡村实现全面振兴,建成农业强、农村美、农民富的新东兰。


2-1 东兰县乡村振兴战略指标体系

分类

序号

主要指标

单位

2018年基期值

2020年目标值

2022年目标值

2022 年比

2018 年增长[累计提高

百分点]

属性

1

粮食综合生产能力

万吨

5.45

5.5

5.5

0.05

约束性

2

农业科技进步贡献率

%

 

45

47


预期性

3

农业劳动生产率

万元/

 

2.2

2.6


预期性

4

主要农作物耕种收综合机械化水平

%


60

63


预期性

5

农产品加工产值与农业总产值比

-

 

1.55

1.59


预期性

6

休闲农业和乡村旅游接待人次

万人次

 

 

 


预期性

7

各类新型农业经营主体

万家





预期性

8

自治区级现代特色农业核心示范区

3

5

5

2

预期性

9

村庄绿化覆盖率

%

30

32

33

[3]

预期性

10

对生活垃圾进行处理的村占比

%

 

>95

>96


预期性

11

畜禽粪污综合利用率

%

67

>75

>78

[11]

预期性

12

农村(无害化)卫生厕所普及率

%

 

>90

>90


预期性

     

13

村综合性文化腾讯10分彩官网中心覆盖率

%

 

98

100


预期性

14

县级及以上文明村和乡镇占比

%

 

>60

>60


预期性

15

有体育健身场所的村占比

%

 

>100

>100


预期性

16

农村义务教育学校专任教师本科以上学历比例

%

 

45

47


预期性

17

农村居民教育文化娱乐支出占比

%

 

6.5

7.5


预期性

     

18

村庄规划管理覆盖率

%

 

100

100


预期性

19

建有综合腾讯10分彩官网站的村占比

%

100

100

100

[0]

预期性

20

村党组织书记兼任村委会主任的村占比

%

 

35

50


预期性

21

有村规民约的村占比

%

100

100

100

[0]

预期性

22

集体经济强村比重

%

 

2

2.5


预期性

23

标准村党组织占比

%


100

100


预期性

 

24

农村居民人均可支配收入

 

 9782

11836


预期性

25

农村居民恩格尔系数

%

 

 

 


预期性

26

城乡居民收入比

-

 

 

 


预期性

27

农村自来水普及率

%

 

>80

>82


预期性

28

具备条件的建制村通硬化路比例

%

100

100

100

[0]

约束性

第三章 统筹空间规划,构筑乡村振兴新格局

顺应乡村振兴新态势,把握乡村振兴新要求,坚持乡村振兴和新型城镇化双轮驱动,构建科学合理城乡空间布局,优化乡村生产生活生态空间,分区分类推进村庄有序发展,加快形成城乡融合发展的空间格局,打造集约高效生产空间。

第一节 统筹城乡发展空间

按照主体功能定位,坚持人口资源环境相均衡、经济社会生态效益相统一,对国土空间的开发、保护和整治进行全面安排和总体布局,推进“多规合一”,加快形成城乡融合发展的空间格局。

一、优化国土空间发展格局

按照国家和自治区主体功能区规划对重点生态功能区的要求,根据东兰县自然生态及资源特点状况、环境承载能力和未来发展方向,合理划分县域城镇空间、农业空间和生态空间,明确三类区域主体功能,优化空间开发格局。

城镇空间。城镇空间主要承担政治、经济、文化、人口、产业等中心功能,是产业发展、城镇建设和人口集聚的重要区域,重点建设成为全县经济社会发展重要区域。城镇空间主要以东兰镇为主,拓展至隘洞镇板老村、同乐村、纳就村,区划面积99.92km2,占全县总面积的4.1%

农业空间。农业空间主要承担农业生产功能,是种植业、畜牧水产业主要生产基地,重点以严格保护耕地、加强农田水利建设、发展现代农业为主。农业空间主要分布泗孟乡、兰木乡、武篆镇、三石镇4镇(乡)24村,区划面积772.53km2,占全县总面积的31.7%

生态空间。生态空间主要承担生态建设和环境保护功能,是确保生态安全的重要屏障,重点以保护和修复生态环境、提高生态产品、发展生态产业和生态经济为主。生态空间主要分布在除镇城空间、农业空间之外的其他部分,区划面积1564.55km2,占全县总面积64.2%

二、完善城乡布局结构

按照统筹规划、合理布局、协调发展的原则,推进城乡统一规划,因地制宜发展特色鲜明、产城融合、充满魅力的特色小镇和小城镇,加强以乡镇政府驻地为中心的农民生活圈建设,以镇带村、以村促镇,推动镇村联动发展,构建“一核一心三轴四区”城乡空间格局。

一核”,即以县城为核心,加快县城核心能力建设,逐步拓宽县城架构,打造红色及铜鼓文化旅游特色城市。

一心”,即以武篆镇为县域副中心,发挥红色、绿色生态休闲养生和彩色民俗文化资源优势,主动承接巴马国际旅游区发展辐射,建设成为县域副中心城镇。

三轴”,即由国道G323、隘洞镇、东兰县城(包括东兰镇)、武篆镇构成,以东兰县城为中心的城镇发展主轴;由县道X898、大同乡、长乐镇、隘洞镇、长江镇、巴畴乡、金谷乡,以隘洞镇和长乐镇为中心的城镇发展次轴;由省道S318、泗孟乡、东兰县城(包括东兰镇)、三石镇、国道G323,以东兰县城为中心的城镇发展次轴。

四区”,即以东兰县城(包括东兰镇)为区域发展中心,辐射带动兰木乡、泗孟乡等乡镇发展的西部城镇发展区;以长乐镇为区域发展中心,大同乡、三弄瑶族乡、花香乡等乡镇发展的东部城镇发展区;以隘洞镇为区域发展中心,辐射带动长江镇、巴畴乡、金谷乡、切学乡等乡镇发展的北部城镇发展区;以武篆镇为区域发展中心,辐射带动三石镇发展的南部城镇发展区。

三、推进城乡统一规划

通盘考虑城镇和乡村发展,统筹谋划产业发展、基础设施、公共腾讯10分彩官网、资源能源、生态环境保护等主要布局,形成田园乡村与现代城镇各具特色、交相辉映的城乡发展形态。加快构建县、乡、村三级规划体系,积极稳妥推进新型城镇化建设,加快村镇基础设施和配套设施建设,加强公共腾讯10分彩官网设施建设,全面提升城镇腾讯10分彩官网功能。在产业发展、基础设施、公共腾讯10分彩官网、环境保护等领域,进一步促进城乡一体化发展,形成城乡产业发展互补、基础设施互联、公共腾讯10分彩官网均等、资源能源共享、生态环境互促的格局。通过城乡统一规划进一步促进农村发展,建设美丽、宜居、富裕的乡村。

第二节 合理布局乡村空间

坚持人口资源环境相均衡、经济社会生态效益相统一,合理布局和推进乡村生产生活生态“三生同建”,打造集约高效生产空间,营造宜居适度生活空间,保护山清水秀生态空间,推动人与自然和谐发展。

一、生产空间布局

乡村生产空间是以提供农产品为主体功能的国土空间,兼具生态功能。落实农业功能区制度,科学合理划定粮食生产功能区、重要农产品生产保护区和特色农产品优势区,合理划定养殖业适养、限养、禁养区域,严格保护农业生产空间。适应农村现代产业发展需要,科学划分乡村经济发展片区,统筹推进农业产业园、科技园、创业园等各类园区建设。引导产业合理集聚,形成“一个中心、两个侧翼、五大品牌”的产业布局。“一个中心”是以东兰县镇为中心,“两个侧翼”分别是东部地区以东金线沿线乡镇和隘洞镇、长乐镇、大同乡、切学乡为一个侧翼,西部地区以武篆镇、三石镇、兰木乡、泗孟乡为另一个侧翼,“五大品牌”是指立足东兰红色、生态、文化、长寿、物产等资源优势,着力打造“红色、绿色、金色、银色、黑色”五大品牌。

二、生活空间布局

乡村生活空间是以农村居民点为主体、为农民提供生产生活腾讯10分彩官网的国土空间。深入推进节约集约用地,严格控制城乡建设用地规模,提高建设用地产出率。遵循乡村传统肌理和格局,划定空间管控边界,对精准扶贫点、地质灾害点进行搬迁,对空心村、零散分布的自然村落、重复占地的农村宅基地、人均宅基地超标区域进行整治等,明确用地规模和管控要求,提高农村公共资源配备条件,确定基础设施用地位置、规模和建设标准,引导生活空间尺度适宜、布局协调、功能齐全。充分维护原生态村居风貌,保留乡村景观特色,保护自然和人文环境,注重融入时代感、现代性,强化空间利用的人性化、多样化,着力构建便捷的生活圈、完善的腾讯10分彩官网圈、繁荣的商业圈,让乡村居民过上更舒适的生活。

三、生态空间布局

乡村生态空间是具有自然属性、以提供生态产品或生态腾讯10分彩官网为主体功能的国土空间。围绕“生态立县”战略加快构建桂西北生态屏障,着力打造国家生态保护与建设示范区。树立山水林田湖草是一个生命共同体的理念,科学划定以湿地、林地、水源地为主的生态环境保护红线,以荒漠化、石漠化、岩溶地区域为主的生态脆弱区保护红线,以生物多样性地区为主的生物多样性保护红线,推进水源涵养、土壤保持、农林产品提供、中心城镇等五类主体区域生态网络建设,着力建设东兰县生态安全格局,修复和改善乡村生态环境,提升生态功能和腾讯10分彩官网价值。全面实施产业准入负面清单制度,推动各地因地制宜制定禁止和限制发展产业目录,明确产业发展方向和开发强度,强化准入管理和底线约束。

第三节 分类推进村庄建设

根据地理区位、人口规模、发展水平、资源分布、民俗文化等特点,充分尊重乡村客观实际,以群众满意为标准,科学确定不同的目标任务、方法路径,区别对待产业发展类、健康养老类、城郊集约类、民族特色类、生态保护类、搬迁撤并类等各类村屯,因地制宜,因村施策,实行分类指导,科学推进。

一、产业发展类村屯

加强农业生产聚集、农业规模经营,农业产业链条不断延伸,提升产业带动效果,坚持以“一村一品”“一镇一业”的产业布局,深入探索产业、创业、就业多种模式,通过示范点牵引和带动,形成示范体系,达到“建成一个、带动一片、致富一方”的目的,全面提升乡村建设水平。着力打造以农业为主的村庄,重点结合农业资源禀赋,积极发展农业多种经营,充分发挥农业科技人员、致富能手、种养大户、农村经纪人、大学生村官、科技特派员等人才的作用,提高农业生产效率和效益。

二、健康养老类村屯

持续发展现有的养生养老小镇,进一步深度挖掘长寿养生核心旅游资源价值和特色村落,打造长寿养生文化品牌工程,构建乡村旅游集聚区。发展养生型农业产业特色乡镇,打造红色旅游和特色长寿养生食品加工基地。

三、城郊集约类村屯

县城所在地的村屯,具备成为城市后花园的优势,也具有向城市转型的条件。综合考虑工业化、城镇化和村屯自身发展需要,加快城乡产业融合发展、基础设施互联互通、公共腾讯10分彩官网共建共享,在形态上保留乡村风貌,在治理上体现城市水平,逐步强化腾讯10分彩官网城市发展、承接城市功能外溢、满足城市消费需求能力,为城乡融合发展提供实践经验。引导部分靠近城市的村庄逐步纳入城区范围或向小城镇转变,建设成为腾讯10分彩官网“三农”的重要载体和面向周边乡村的生产生活腾讯10分彩官网中心。

四、民族特色类村屯

具有农耕特色、地域特点、文化遗产和自然遗产的历史文化古村、传统村落、民族村寨、特色景观旅游名村,风情浓郁、风貌独特、文化底蕴深厚,是彰显和传承优秀民族传统文化的重要载体。协调改善当地农民生产生活条件与保护自然文化遗产的关系,注重保持村庄赖以生存发展的整体空间形态,注重保护历史文化资源和传统建筑,注重传承民风民俗和生产生活方式,努力保持村庄的完整性、真实性和延续性。在延续传统生产生活方式的基础上,适度发展特色旅游业,推动旅游业与传统农业结合,全力推进广西全域旅游示范县提档升级。

五、生态保护类村屯

具有环境污染少、水源涵养、环境敏感、生态优美特征的村屯,以修复生态、保护环境、提供生态产品为首要任务。水土流失和土地石漠化较为严重的地区,全面开展林草植被的保护与建设、砌墙保土、坡改梯、水资源开发、农村能源建设等建设,把生物措施、工程措施和社会措施有机结合,建设防控水土流失和生态景观为主的生态农田。乡村内划好生态保护红线,做到人与自然和谐共生,提高清洁能源的利用效率,倡导简约适度、绿色低碳的生活方式,减少环境污染,增加乡村生产生态空间。因地制宜发展旅游、农副产品加工等资源环境可承载的适宜产业,走出一条生态型的绿色产业发展之路。

六、搬迁撤并类村屯

对生存条件恶劣、生态环境脆弱、自然灾害频发等地区的村屯,因重大项目建设需要搬迁的村屯,以及人口流失特别严重、不具备保留价值的村屯,通过易地扶贫搬迁、生态移民搬迁、农村集聚发展搬迁等方式,实施村屯搬迁撤并,统筹解决村民生计、生态保护等问题。拟搬迁撤并的村屯,严格限制新建、扩建活动,统筹考虑拟迁入或新建村屯的基础设施和公共腾讯10分彩官网设施建设。坚持村屯搬迁撤并与新型城镇化、农业现代化相结合,依托移民新村、小城镇、产业园区、旅游景区、乡村旅游区等适宜区域进行安置,促进农民就地就近安居和转移就业,避免新建孤立的村落式移民社区。搬迁撤并后的村屯原址,因地制宜复垦或还绿,增加乡村生产生态空间。农村居民点迁建和村屯撤并,必须尊重农民意愿并经村民腾讯10分彩开奖同意,不得强制农民搬迁和集中上楼。


第四章 加快转型升级,培育产业兴旺新动能

按照建设现代农业经济体系的要求,坚持质量兴农、绿色发展,深化农业供给侧结构性改革,加快农业科技进步,构建现代农业产业体系、生产体系、经营体系,推动农业发展质量变革、效率变革、动力变革,持续提高农业创新力、竞争力和全要素生产率,夯实乡村振兴的经济基础。

第一节 优化现代农业产业体系

在稳定粮食生产的基础上,大力发展优势特色产业,科学布局,引导优势产业向优势区域集聚。深入实施现代特色农业产业提升行动,促进一二三产业融合发展,基本形成区域特色鲜明、产业分工合理、产业链完整、核心竞争力强、综合效益高的现代农业产业体系。

一、大力发展特色优势产业

(一)种植业

粮食产业。加强耕地保护,落实最严格耕地保护制度,实施“藏粮于地、藏粮于技”战略,进一步提升粮食生产能力,保障粮食供给安全。通过“增面积、供种子、保技术、强腾讯10分彩官网”等措施,创建富硒农业示范区,大力发展富硒优质稻、超级稻,重点在东兰镇、武篆镇、三石镇、兰木乡、泗孟乡等乡镇建设以富晒墨米、香粳米为主的优质谷生产基地,强力打造东兰县特色有机富硒粮食产业。完善粮食收储供应安全保障体系建设,加强粮食仓储、物流设施建设,维修改造“危仓老库”,扩大县级储备粮规模达1.2万吨。推进粮食深加工、米业批发市场建设,打造富硒优质大米系列品牌。

--菌循环产业。围绕建设广西茧质最优、丝质最好的原料茧生产县目标,积极发展桑--菌循环产业链,提高桑蚕产业综合效益,打造茧质优、丝质好的原料茧基地。积极推进“三高”蚕业示范基地建设,培育和打造一批桑蚕村、桑蚕屯、桑蚕专业户,做大、做强、做优全县桑蚕产业。实施石山区“三高”蚕业示范,带动石山区桑蚕产业发展。全面推广小蚕共育技术,大力推广以“桂桑优”系列品种为主的桑树新品种。延长桑蚕产业链,大力发展桑枝栽培食用菌。优化食用菌品种结构,开展高档食用菌工厂化生产基地建设。引导桑蚕产业向旅游业发展,打造一批桑蚕专业村、特色村,打造长寿和观光旅游桑园。

水果产业。大力实施特早熟、特晚熟、特优质水果产业示范建设工程,打造县级“三特”水果核心示范区和乡级“三特”水果生态示范园。在土地资源较丰富、群众基础较好、交通便利的三石、武篆一带打造以种植柑桔、阳光玫瑰葡萄为主的千亩“三特”水果高产核心示范区;在沿红水河两岸低海拔土坡区域东兰、隘洞、长江、巴畴、长乐、三弄、大同等乡镇发展以柑桔、龙眼、三月李、芒果等为主的万亩“三特”水果种植示范长廊;在高海拔、石山区域金谷、兰木、泗孟、花香、切学等乡镇发展以珍珠李、猕猴桃、毛葡萄为主的“三特”水果种植示范园。

中草药产业。大力推广“公司+基地+农户”的生产模式,抓好特色中药材种植示范园建设。扩大喜树(籽)、岩黄连、猫豆、肿节风、首乌、丁公藤、萝芙木、鱼腥草、金银花、白芨、山豆根、铁皮石斛等药材的人工栽培面积,推动喜树、岩黄连、板蓝根、首乌、金银花、灵芝等长寿保健药材生产基地建设,全力打造桂西北中草药城,为医药工业提供优质丰富的原材料。

蔬菜产业。加强蔬菜新品种新技术引进示范,抓好“三品一标”基地建设,进一步推进“菜篮子”工程,着力发展瓜类、豆类、番茄、葱蒜等传统特色蔬菜。加大蔬菜生产设施扶持力度,推广蔬菜大棚、水肥一体化设施栽培。推动秋冬季蔬菜开发,加快建设特色新、标准高的富硒蔬菜生产基地,打造富硒蔬菜品牌,使富硒蔬菜成为东兰县现代农业的新亮点。

特色长寿产业。依托世界核心长寿带发展特色长寿农产品,继续抓好特色高产高效长寿农产品示范基地建设,扩大火麻、墨米、红米、粳米、黄玉米、南瓜、饭豆等长寿农产品种植面积,提升长寿农产品质量与效益。

(二)水产畜牧业

红水河水产业。全面启动红水河水面渔业综合开发,构建“红水河百里水产生态养殖产业长廊”,重点布局在巴畴乡、长江镇、隘洞镇、东兰镇、长乐镇、三弄乡、三石镇、大同乡等乡镇。扩大罗非鱼、建鲤、丰鲤、鲟鱼等名特优水产品养殖规模,主要布局在巴畴、长江、东兰镇等库区乡镇水域。加大增殖放流力度,严格执行禁渔期制度,控制捕捞强度,维护生态环境,保护渔业资源。以扶持壮大长乐坡豪湖休闲养生渔业为重点,带动全县休闲养生渔业发展,建立集养殖、垂钓、餐饮、旅游、养生等为一体的休闲养生渔业体系,打造一批水产品展销中心、特色农家乐、度假旅游中心。

畜牧业。引进和扶持龙头企业,培育和扶持农民合作社和养殖大户,促进畜牧业规模化、标准化、产业化发展,打造东兰黑山羊大石山种草养殖和东兰麻鸭生态养殖品牌为主。充分利用境内森林覆盖率高的优势,加大对广阔的林荫空间和丰富的林下资源的开发力度,推广“公司+合作社+农户”经营模式,推进东兰县黑山猪繁殖基地建设,大力发展林下生态养殖东兰黑山猪、黑山羊、东兰乌鸡基地。黑山猪特色产业重点布局在泗孟、兰木、金谷、切学等乡镇;生猪标准化产业重点布局在长乐、东兰镇、武篆、隘洞、三石等乡镇。东兰乌鸡重点布局在隘洞、三弄、长乐、三石等乡镇,东兰麻鸭重点布局在长江、巴畴、大同、长乐等乡镇。

(三)林业

加强森林资源保护,继续做好广西退耕还林工程试点、中央森林生态效益补偿基金试点和珠江防护林工程项目、广西石漠化生态治理工程、绿色通道工程、木本粮油(板栗、油茶、油桐)基地建设工程、农村生态能源工程建设腾讯10分彩登录,合理调整林(树)种结构,提升森林生态功能和整体质效,力争到2022年,林产品及林副产品产量达到5万吨,林业总产值达到15.5亿元。开展迹地更新和对疏残次林的低产改造,加强石山区封山育林和生态公益林建设,确保森林面积达到200万亩,生态公益林面积达到182.92万亩。大力发展名、特、优经济果木林,科学发展速生丰产林,统筹发展核桃、板栗、八角、油茶、油桐、喜树基地。提高林业生产加工能力,确保活立木总蓄积量达到610万立方米,年采伐限额10万立方米。加大核桃管护力度,持续抓好“万千百十”(县万亩,乡千亩,村百亩,户十株)核桃种植示范基地建设;抓好油茶低产林改造和良种油茶推广、板栗品改低改、食用菌栽培等项目建设。鼓励发展林下经济,推进林下种植、养殖、乡村旅游等产业发展。

专栏4-1 传统优势特色产业提升工程

粮食产业提升工程。在武篆镇、东兰镇、兰木乡、三石镇、泗孟乡等乡镇建设富硒优质稻生产基地2万亩。到2022年,巩固粮食作物播种面积23.5万亩,良种覆盖率达95%以上,力争粮食产量稳定在5.6万吨以上。

蚕桑产业提升工程。坚持以蚕桑良种良法为核心,实施石山区“三高”蚕业示范,积极推行蚕桑产业循环发展模式,到2022年,全县桑园面积达到4.0万亩,产茧量达2646吨;食用菌栽培规模扩大到700万棒,产量增加到0.455万吨。

蔬菜产业提升工程。推进“菜篮子”工程,推动秋冬季蔬菜开发,着力发展瓜类、豆类、番茄、葱蒜等传统特色蔬菜,打造富硒蔬菜品牌。到2022年,“三品一标”生产示范基地面积达到7万亩,其中无公害蔬菜种植面积扩大到0.5万亩,产量达到0.5万吨。

中药材产业提升工程。大力推广“公司+基地+农户”模式,全力打造桂西北中草药城。到2022年,中草药面积扩大到3.6万亩。

水产畜牧产业提升工程。推进东兰县生态肉牛产业园项目、乌鸡原种繁育场及林下养殖示范项目、黑山猪繁殖基地项目、红水河大水面节粮型种草养鱼建设项目、畜禽产品冷鲜储藏加工项目、种牛繁育场建设项目、黑山羊种羊场和养殖示范项目。到2022年,年均水产品产量达5038吨,产值达5118亿元;黑山猪、东兰乌鸡年均产量分别达5万头、200万羽,产值达24000万元。

特色林业提升工程。建立板栗、核桃、油茶种植、加工、销售一体化发展的产业体系,到2022年,板栗、核桃、油茶种植面积分别达32万亩、30万亩、30万亩,全县累计发展林下经济面积达90万亩。

二、推动现代农业园区建设

大力推进东兰县现代特色农业核心示范区增点扩面提质升级,推进示范区技术升级、改革升级、产业升级,促进现代特色农业示范产业向中高端产业发展,实现示范区县乡村全覆盖和种养加游三产融合全覆盖。立足东兰县板栗、核桃、油茶等特色产业,打造一批特色鲜明、优势集聚、产业融合、市场竞争力强的自治区级特色农产品优势区。依托新一代腾讯10分彩计划技术,打造一批数字化现代特色农林业示范区。推动已经建成的自治区级示范区向创建产业园、创业园、田园综合体等方向发展,建设一批集长寿农业、循环农业、创意农业、农事体验于一体的产业园、科技园、创业园和田园综合体。

专栏4-2 现代特色农业示范区提升工程

现代特色农业示范区提升工程。深入开展现代特色农业示范区建设增点扩面提质升级行动,到2020年,全县累计建成自治区核心示范区2个、县级示范区4个,乡级示范园9个,村级示范点24个,实现县级有示范区、乡级有示范园、村级有示范点,全县示范区总面积占全县林地面积10%以上,示范区产业覆盖林业各类优势特色产业。

田园综合体创建工程。以现有现代特色农业示范区为依托,开展田园综合体创建行动,争创集循环农业、创意农业、农事体验于一体的自治区级田园综合体。

现代农业产业园创建工程。以现有现代特色农业示范区为依托,围绕油茶、肉牛、东兰乌鸡等产业建设一批现代农业产业园,打造国家级现代农业产业园1个。

三、促进一二三产业融合发展

(一)做强农产品加工业

立足资源特色和优势,推动农产品加工业从数量增长向质量提升、要素驱动向创新驱动、分散布局向集群发展转变,完善农产品加工业政策扶持体系,促进东兰县农产品加工业发展。加强农产品加工聚集区规划,建设一批农产品加工集聚区。加快东兰县长寿食品加工园建设,引进和培育茶油、板栗、核桃、黑山猪、乌鸡、红水河鱼、南瓜和荞麦等长寿生态系列食品精深加工企业。实施产业融合试点示范工程,引导农产品加工业与休闲、旅游、文化、教育、科普、养生养老等产业深度融合,推进农村一二三产业融合发展。

(二)做大农产品现代流通业

大力发展农产品物流产业,培育壮大农产品冷链流通企业,构建覆盖城乡的物流网络,形成高效便捷顺畅的物流网络体系。完善鲜活农产品生产配送基地、冷链设施、产销对接腾讯10分彩官网网络,促进农产品加工、仓储、配送、冷链物流一体化运作方式,构建农产品产地、流通、终端等冷链体系。加强农产品物流园区建设,重点推进东兰县现代物流中心建设。加快发展第三方物流产业,推动有条件的运输、仓储和代理企业向综合型第三方物流企业发展,推动物流产业发展专业化、规范化。加快发展绿色物流产业,大力推行绿色运输,推动物流包装材料和设施循环化利用,构建绿色低碳的物流发展体系。构建新型供销合作组织,发展农产品网上批发、大宗交易和产销对接等电子商务业务。

(三)大力发展休闲农业和乡村旅游

依托自然生态、田园风光、民俗文化等资源,建设一批乡村旅游聚集区。围绕东兰县原生态民间铜鼓民俗文化,加强巴英村、兰阳村、长乐村、弄宁民俗村等原生态铜鼓民俗村屯保护与建设,推进红水河东兰壮瑶民俗风情谷、东兰红水河铜鼓风情村等项目建设。丰富铜鼓民俗文化旅游产品,建设铜鼓铸造、表演、展示为一体的综合旅游市场,打造东兰县城—长江乡—巴畴乡—隘洞镇—长乐镇—三弄瑶族乡—东兰县城铜鼓民俗文化体验游路线,建设世界铜鼓文化体验旅游目的地。创新乡村旅游发展模式,推动乡村旅游投资开发主体多元化,建立“企业+农户”、“企业+合作社+农户”、“合作社+农户”等经营组织模式,推进休闲农业和乡村旅游规模化、组织化、市场化经营。

专栏4-3 一二三产业融合提升工程

农产品加工业提升工程。建设东兰县长寿生态食品加工园,推动板栗、东兰乌鸡、东兰黑山猪、黑山羊、红水河水产品、核桃、油茶、火麻、旱藕、南瓜、荞麦系列产品精深加工项目建设,提升中药材、蚕茧、木材加工能力,到2022年,农产品加工业产值达10亿元以上。

农产品流通业提升工程。重点推进东兰县商贸综合腾讯10分彩官网中心、广西(东兰)桂西北板栗交易市场、东兰县现代物流中心等项目建设。

休闲农业和乡村旅游提升工程。推进红色、铜鼓民俗、健康养生、休闲观光等特色旅游资源开发,打造红色(老区)、金色(铜鼓)、绿色(生态)、银色(长寿)”四大特色旅游品牌。打造东兰县休闲农业与乡村旅游示范点5个,其中国家级1个,区级2个以上。

第二节 构建现代农业生产体系

实施藏粮于地、藏粮于技战略,用现代物质装备武装农业,用现代科学技术腾讯10分彩官网农业,用现代生产方式改造农业,提高农业综合生产能力,切实增强农业发展后劲,确保粮食安全和重要农产品有效供给,增强现代农业可持续发展能力。

一、大力推进基本农田建设

(一)落实耕地保护制度

落实最严格的耕地保护制度,构建耕地质量保护与提升长效机制。严格保护耕地特别是基本农田,控制非农业建设占用耕地,切实守住耕地红线,落实耕地“占一补一、占优补优、占水田补水田”的要求。在已有划定永久基本农田腾讯10分彩登录的基础上,按照要求将城镇周边、交通沿线上现有的易被占用的优质耕地优先划为永久基本农田,将不符合划定要求的耕地划出永久基本农田,进一步严格划定永久基本农田保护红线,确保永久基本农田布局基本稳定、质量有提高、数量不减少。

(二)推进高标准农田建设

推进高标准农田建设,实现高标准农田统一上图入库,建立完善的管护监督和考核机制。大力推进基本农田建设,加快推进中低产田改造。继续实施耕地质量保护和提升行动,综合推广应用测土配方施肥、绿肥种植、增施有机肥、秸秆还田、中低产田改良、水肥一体化等技术。大力推进土地整理、“小块并大块”、耕地提质改造项目。统筹各类农田建设资金,做好项目衔接配套,形成高标准农田建设合力。

(三)加强农田水利设施建设

强化农田水利基础设施建设,积极推进规模化高效节水灌溉工程建设。加快河流治理、小型灌区工程、灌区节水改造、小型农田水利等项目建设,基本形成较为完善的灌排工程系统,基本实现“旱能灌、涝能排”,农业生产条件明显改善,农业综合生产能力明显提高,抗御自然灾害能力明显提升。继续深化小型水利工程管理体制改革,全面推行河长制。加强河流监管,实现“水清、岸绿、河畅、景美”的江河湖库管理保护目标。重点建设九曲河巴拉河段防洪整治工程、东兰县武篆镇色故村河段整治工程等。

专栏4-4 农田水利设施提升工程

高标准农田建设项目。新改良与提升中低产耕地面积1万亩;新建建设高标准农田2万亩,涉及武篆镇、兰木乡、三石镇、东兰镇、长江镇、泗孟乡、大同乡等。

小型农田水利建设项目。新建和完善提升农田水利灌排设施网,发展高效节水灌溉技术,在全县有水田面积大于300亩以上的点片,覆盖面积10万亩以上;建设油茶基地高效节水灌溉2.5万亩以上,水果基地高效节水灌溉1万亩以上;到2022年全县农田水利灌溉覆盖率达95%以上。

防洪减灾建设项目。东兰县中小河流治理工程;东兰县山洪沟治理工程;东兰县小流域水土保护综合治理工程;东兰县香河水库工程;东兰县小型水库工程;东兰县小型农田水利工程;东兰县小型提水工程。

二、强化农业科技支撑

(一)健全农业科技推广和腾讯10分彩官网体系

加强基层农业科技推广和腾讯10分彩官网体系改革与建设,建立健全农业科技网络,稳定县、乡(镇)两级农业科技推广队伍,深化农技人员进村入户腾讯10分彩官网腾讯10分彩登录,充分调动和发挥农民技术员的带动和示范作用。加强机构、队伍、运行机制和基础条件建设,提升基层农业技术推广机构的腾讯10分彩官网能力。支持高校、科研院所建立农业综合腾讯10分彩官网示范基地,面向农村开展农业技术腾讯10分彩官网。加快农业科技创新平台建设,加强农业机械、生态种养、农产品精深加工、病虫害防治等关键技术攻关。推行科技特派员制度,支持科技特派员创办、领办、协办专业合作社、专业技术协会和涉农企业等,围绕农业全产业链开展腾讯10分彩官网。加强基层科普组织建设,分类分阶段分步骤有效推进企业、园区、乡镇、社区、农技协等基层科协组织建设,建设一批科普示范社区、科普示范村,提升基层科普腾讯10分彩官网能力。

(二)加快农业科技成果推广应用

加强与农业科研院所、高校建立技术转移合作关系,探索建立政府推动、市场引导、企业化运作的农业科技成果转移新模式、新机制,促进创新成果与农业产业对接。强化技术模式集成示范,继续抓好粮食增产提质增效“十大主推技术”腾讯10分彩登录,加快良种良法先进实用技术的攻关、创新、集成和推广应用。强化绿色、高质、高效的新技术支撑,重点在种植领域推广膜下滴灌、水肥一体化、测土配方施肥、耕地改良培肥、农作物病虫害绿色防控、秸秆综合利用等标准化生产、稳产增产高效、生态绿色种植和抗灾救灾关键技术的集成应用。加快畜禽、水产品种改良和健康养殖技术推广,推进健康养殖、生态养殖和高效养殖,建立农牧生态循环型和高效生态型生产模式。

专栏4-5 农业科技支撑工程

技术腾讯10分彩官网创新化项目。积极探索推广“政府部门+合作社+农户”腾讯10分彩官网模式,加强优势特色产业的标准化种植技术的培训和推广力度。到2022年,全县建立“社区腾讯10分彩计划综合腾讯10分彩官网站”2个,培训新型农民200人次。

科技创新能力提升工程。与高校、科研院所共建一批现代农业示范基地,重点在设施农业、生态农业、精品农业等领域积极创建农业科技示范园区,打造区域农业科研技术腾讯10分彩官网、成果转化中心。到2022年,全县建成1个自治区级农业科技园区。

现代种业提升工程。新建农作物新品种试验展示基地1个,每年展示新品种20个以上。到2022年,全县主要农作物主导品种覆盖率达到50%以上,重大病虫害防治处置率达90%以上,主要粮食作物病虫危害总体损失率控制在5%以下,主要经济作物病虫危害总体损失率控制在10%以下。

板栗油茶低产林改造项目。建立2000亩板栗低产林改造示范基地。在东兰镇、长江镇、武篆镇建立5000亩油茶低产林改造示范基地。

三、提升农业装备水平

(一)推进农业全程机械化

推进农机装备和农业机械化转型升级,加快农机装备和果菜茶生产、畜禽水产养殖等农机装备的引进、推广应用。促进农机农艺融合,积极推进作物品种、栽培技术和机械装备集成配套,加快主要作物生产全程机械化,提高农机装备智能化水平。推广应用水稻育插秧、谷物烘干装备和技术,大力推进育插秧专业化、规模化、市场化,支持农机合作社或农机大户建设工厂化育秧中心和烘干中心。大力推进甘蔗深松、机种、机收机械,加快提高全县甘蔗生产全程机械化水平。有序推进桑蚕、茶叶、果蔬、油茶、核桃等优势特色作物机械化生产,加快提升畜牧、水产、农产品初加工、储藏保鲜等设施装备水平。

(二)优化农业装备发展条件

落实农业机械购置强农惠农政策,农业机械购置补贴资金重点向优势产业及农机专业合作社等农业生产经营组织倾斜。加强乡镇农业机械化技术推广站建设。探索建立政府、农业机械企业、高等院校、科研机构和推广机构等产学研推相结合的农业机械化推广体系。建立健全农业机械安全法规和制度,完善农业机械安全生产管理长效机制,加强安全监理队伍、基础设施和技术装备等建设,提高行政执法能力和应对突发农业机械事件的能力。积极推进农业机械安全文化建设,加强安全宣传教育,加大安全检查和隐患排查治理,预防和减少农机事故发生。深入开展农机教育培训,培养农业机械专业人才队伍。

专栏4-6 农业装备水平提升工程

全程机械化推进提升工程。大力实施全程机械化示范县创建,积极开展水稻、蚕桑、油茶等主要农作物生产全程机械化示范,到2022年,全县农作物耕种收综合机械化水平达到60%以上。

农业机械培训工程。加强农机管理人员培训,积极推进农机科技示范培训,打造新型职业农民。到2022年,累计新训、轮训农机实用人才1000人次。

四、加快发展数字农业

(一)推进农业生产智能化

加快物联网、大数据、智能装备等现代腾讯10分彩计划技术和装备在农业生产中的应用,积极推广遥感监测、智能识别、自动控制、机器人等设施设备,引导新型经营主体在设施园艺、畜禽水产养殖、农产品加工流通、农机作业腾讯10分彩官网等方面,探索腾讯10分彩计划化技术应用模式及推进路径,实现现代农业生产实时监控、精准管理、远程控制和智能决策。优先选择油茶、核桃、畜禽、水产等特色产业,加快建设一批现代农业智慧园。积极引导规模经营的新型经营主体开展农业物联网应用试点,示范推广一批关键技术和成套设备,建设一批农业物联网应用示范点。

(二)推动农业经营网络化

大力发展农村电子商务,引导新型农业经营主体与电商企业全面对接,推动名特优农产品网络营销。推进农产品批发市场、农贸市场等腾讯10分彩计划化改造。依托互联网开展农超对接、农校对接、农批对接,鼓励发展定制配送、直供直销、微信营销等新模式。探索开展优质农产品进社区试点示范,积极发展休闲农业线上推介、网上营销,鼓励发展农业生产资料电子商务。加快发展与电商配套的冷链物流体系、智能仓储设施、城乡配送网点。促进电子商务助力精准扶贫,大力推动贫困乡镇电子商务发展,不断提升贫困人口利用电商创业、就业的能力。

(三)构建农业农村腾讯10分彩计划腾讯10分彩官网体系

构建全县农业大数据资源中心,完善农业生产、经营和质量安全三个腾讯10分彩官网系统,建立腾讯10分彩官网全县农业农村农民的综合腾讯10分彩计划腾讯10分彩官网平台,逐步健全农业产业、新型经营主体、农产品质量安全追溯管理、农产品营销等相关数据共享机制,推进农业腾讯10分彩计划资源全面、高效和集约管理,加快形成农业腾讯10分彩计划资源“一张图”。支持农业社会化腾讯10分彩官网组织腾讯10分彩计划化建设,鼓励利用现代腾讯10分彩计划技术开展农业生产经营全程托管、农业植保、病虫害统防统治、农机作业、农业农村综合腾讯10分彩官网、农业气象“私人定制”等腾讯10分彩官网。

专栏4-7 数字农业建设工程

标准农田数字化。推动构建“天机”一体化的大田物联网测控体系,大力推广水稻智能催芽、测土配方施肥、水肥一体化精准灌溉等智能化技术和装备,加强遥感技术应用,加快大中型农机物联网技术推广,推动建立种子生产、经营、流通可追溯体系。

优势特色水果基地蔬菜基地数字化。加快水肥一体化智能灌溉系统的普及应用。加强果蔬产品分级分选智能装备、花果菜采收机器人、嫁接机器人的研发示范,应用推广智能化的植物工厂种植模式。推进东兰县特色水果和蔬菜质量安全追溯体系建设。建设东兰县农作物病虫智能化预警监测站。

生态养殖基地数字化。加强养殖环境监控、畜禽体征监测、精准饲喂、废弃物自动处理、智能养殖机器人、网络联合选育系统等腾讯10分彩计划技术和装备的应用。加强动物疫病监测预警,提升重大动物疫病防控能力。

特色经济林基地数字化。围绕东兰重点发展的板栗、油茶、核桃等特色经济林基地,深化云计算、物联网、移动互联网、大数据等新一代腾讯10分彩计划技术应用,加快数字化林业产业发展。推进数字化林业资源监管,对全县林业资源进行精确定位、精细保护和动态监管。

建设农村电商腾讯10分彩官网平台。大力实施“电子商务进万村工程”,继续深入开展“党旗领航电商扶贫”活动,推广电商智慧乡村“百呼灵”等系统,打通农业生产资料和农产品“触网”渠道,着力推动电商扶贫。加强电商平台与精准扶贫贫困户数据库对接。

东兰县现代农业智慧园。在武篆镇、兰木乡、三石镇、东兰镇、隘洞镇创建东兰现代农业智慧园各1个。

农业社会化腾讯10分彩官网综合平台建设项目。推动东兰县腾讯10分彩计划进村入户工程、东兰县测土配方施肥大数据应用平台建设、农作物病虫害综合防控社会化腾讯10分彩官网腾讯10分彩计划平台、全县基层社改造升级项目(14个乡镇)综合改革(综合腾讯10分彩官网社)等项目建设。

五、推进质量兴农绿色兴农

(一)大力推行农业标准化生产

制定修订一批农业地方标准,完善农业绿色发展标准体系、创新机制和政策制度,加快建立统一的绿色农产品市场准入标准。加强标准推广和使用指导,大力宣传普及农兽药、肥料、饲料和饲料添加剂使用规范。推行水产畜牧健康养殖方式,规范限量使用饲料添加剂,减量使用兽用、渔用抗菌药物。鼓励开展绿色食品原料标准化生产基地、有机农业示范基地建设。持续推进“三品一标”认证、良好农业规范(GAP)认证,围绕油茶、核桃、墨米等优势产业打造一批标准化生产示范基地。

(二)推动化肥农药使用量负增长

制定化肥农药使用量负增长实施方案。大力推广测土配方施肥,水肥一体化、机械深施肥、新型缓控释和水溶性肥料等技术,实现精准施肥减量;落实有机肥替代化肥扶持政策,推广秸秆还田、增施有机肥、种植绿肥、深耕深松、轮作倒茬等技术,实现提升地力减量。开展专业化组织防控、统一用药、集中防控、联防联控,推广病虫害绿色综合防控技术,深入实施高剧毒农药替代计划,创新推广生物防治技术。

(三)强化农产品质量安全监管

健全农产品质量安全监管体系,提升农产品质量安全监管能力。完善农产品产地准出与市场准入衔接机制,推行食用农产品质量合格证制度。开展食品安全示范农贸市场创建活动,实施市场销售食品安全监测,支持农贸批发市场建立食用农产品快速检测室并实现检测数据实时传输。加大对农业投入品的监管,禁止违禁超限量使用农兽药、非法添加和超范围超限量使用食品添加剂。完善县、乡(镇)农产品质量安全监管腾讯10分彩官网机构,更新和升级改造农产品质量检验检测硬件设备,不断完善农产品质量安全检验检测体系。推动农产品质量安全追溯管理平台应用,加快实现农产品质量安全可追溯管理。

(四)大力发展生态循环农业

优化调整种养业结构,促进种养循环、农牧结合、农林结合;积极开展粮改饲和种养结合型循环农业试点。因地制宜推广节水、节肥、节药等节约型农业技术,以及“稻鱼共生”、“猪沼果”、林下经济等生态循环农业模式。推动境内红水河流域生态农业产业带建设,发展绿色高质高效农业。加快推进农牧废弃物循环利用,实施蚕桑、果蔬、油茶、核桃、甘蔗、畜牧业循环产业提升工程,推动农作物秸秆饲料化、肥料化、基料化、原料化、燃料化“五料化”利用,以及畜禽粪便肥料化、能源化利用。

(五)培育提升农业品牌

依托东兰资源优势、地域文化和产业特色,主打“绿色生态、健康长寿”牌,推动区域、企业、产品三位一体品牌发展战略,打造一批叫响广西乃至全国的东兰农业区域公用品牌、企业品牌、农产品品牌。以绿色食品、有机农产品为重点,规范农产品地理标志等区域公用品牌的授权经营,全面推进农业品牌商标的发展和保护。支持龙头企业依托区域公用品牌,发展特色农产品生产、加工、销售及品牌相关配套腾讯10分彩官网,构建完整的农产品区域公用品牌经济链。支持行业重点企业发挥品牌辐射带动作用,加快提升东兰优势特色富硒农产品的产业链及品牌价值。加大农产品品牌营销推介力度,搭建品牌农产品立体宣传网络,扩大品牌农产品的美誉度和影响力。

专栏4-8 质量兴农绿色兴农建设工程

农业标准化生产建设项目。制定东兰墨米酒广西地方标准、东兰乌鸡养殖技术规程、东兰黑山猪养殖技术规程等,申报东兰山茶油、核桃国家级地理标志保护产品认定。2022年,全县农作物标准化生产基地面积达73.28万亩以上,畜禽标准化规模养殖示范场达25个以上,“三品一标”产品数量达12个以上。

农业废弃物资源化利用工程。开展回收农药包装袋、瓶,秸秆、畜禽养殖废弃物创建活动,每个乡镇设1-2个回收点。2022年,秸秆综合利用率达85%,养殖废弃物综合利用率达75%

化肥农药使用量负增长行动。2022年,力争全县主要农作物化肥、农药使用量实现负增长,化肥、农药利用率达40%以上。

第三节完善现代农业经营体系

坚持和完善农村基本经营制度,构建家庭经营、集体经营、合作经营、企业经营等共同发展的新型农业经营体系,发展多种形式适度规模经营,发展壮大农村集体经济,有效促进小农户生产和现代农业发展融合。

一、壮大新型农业经营主体

实施新型农业经营主体培育工程,大力扶持培育专业大户、家庭农场、合作社、涉农企业等新型农业经营主体,培育和组织认定一批国家、自治区农民合作示范社。鼓励规模种养大户成立家庭农场,鼓励发展农民专业合作社联合社。支持壮大农林产业化龙头企业,鼓励建立现代企业制度。培育多元化农业腾讯10分彩官网主体,探索建立农技指导、信用评价、保险推广、产品营销于一体的公益性、综合性农业公共腾讯10分彩官网组织。促进各类新型农业经营主体融合发展,培育和发展农业产业化联合体,鼓励建立产业协会和产业联盟。鼓励工商资本到农村投资适合产业化、规模化经营的农业项目,提供区域性、系统性解决方案,与当地农户形成互惠共赢的产业共同体。加快建立新型经营主体支持政策体系和信用评价体系,落实财政、税收、土地、信贷、保险等支持政策。

二、培育新型职业农民

依托新型职业农民培育工程,整合各渠道培训资金资源,落实现代青年农场主培养、农村实用人才带头人培训、新型农业经营主体带头人轮训等计划,培育“生产经营型、专业技能型、专业腾讯10分彩官网型、 创业创新型”四大类职业农民,培养更多“爱农业、懂技术、善经营”的新型职业农民。推动全面建立职业农民制度。开展新型职业农民示范培育,通过就地培养、吸引提升等方式,分层分类培育新型职业农民。根据不同行业,组织种粮大户、果菜茶种植大户、农机大户、农机合作社带头人等开展新型职业农民示范培育。探索培育农业职业经理人。通过开展现代青年农场主培养“走出去”模式,加大现代青年农场主培养力度。进一步开展新型职业女农民培育腾讯10分彩登录。推进大众创业、万众创新,引导各类科技人员、中高等院校毕业生和农民工返乡创业就业。

专栏4-9 新型农业经营主体培育工程

新型农业经营主体培育项目。加快培育一批农业产业化龙头企业,发展合作社和家庭农场等新型农业经营主体。新增培育市级农业产业化龙头企业3家以上,新增评定市级农民专业合作社示范社6个以上,新增培育家庭农场10个。

新型职业农民培育项目。深入实施新型职业农民培育工程,推动全面建立职业农民制度,开展新型职业农民示范培育,到2022年,累计培育新型职业农民1000人。

三、发展壮大农村集体经济

全面开展农村集体资产清产核资,对集体所有的各类资产进行全面清查核实,摸清集体家底,保护农村集体经济组织及其成员合法权益,防止资产流失。成立农村集体资产清产核资腾讯10分彩登录领导小组,对农村集体所有的各类资产进行全面清产核资。在清产核资基础上,将集体资产的所有权确权到不同层级的农村集体经济组织成员集体,明确集体资产所有权。建立健全集体资产登记、保管、使用、处置等制度。建立健全年度资产清查制度和定期报告制度。推进农村集体资产监督管理平台建设,整理、审核、录入清产核资数据,推动农村集体资产财务管理制度化、规范化、腾讯10分彩计划化。深入推进农村集体产权制度改革,推动资源变资产、资金变股金、农民变股东,发展多种形式的新型农村集体经济。发挥村党组织对集体经济组织的领导核心作用。

专栏4-10 村集体经济培育工程

村级集体经济培育项目。实现村级集体经济组织(村民合作社,下同)全覆盖,每个行政村(含城中村、农村社区,下同)均要设立和发展一个村民合作社,并把村民合作社培育成一个具有发展活力、能带动集体经济持续健康发展的经营主体。到2020年,每个行政村村级集体经济年收入达到5万元以上。

四、促进小农户生产和现代农业发展融合

建立健全农村土地承包经营权登记制度,稳定完善小农户土地政策。引导小农户自愿通过村组内互换并地、土地承包权退出等方式,促进土地小块并大块,引导逐步形成一户一块田。鼓励有长期稳定务农意愿的小农户稳步扩大规模,培育一批规模适度、生产集约、管理先进、效益明显的农户家庭农场。推进“合作社+农户”、“公司+合作社+农户”等经营模式,提高小农户组织化程度、生产经营能力和抗风险能力。构建小农户与企业、合作社、园区等的利益联结新机制,实现小农户分享农业全产业链增值收益。拓展小农户急需的腾讯10分彩官网领域,实现农业生产性腾讯10分彩官网业覆盖产前产中产后全产业链。创新农业生产腾讯10分彩官网方式,加快推进农业生产托管腾讯10分彩官网,开展多种托管模式示范。推进农超对接、农批对接、农社对接,支持各地开展多种形式的农产品产销对接活动,拓展小农户营销渠道。


第五章 守护青山绿水,建设生态宜居新风貌

牢固树立绿水青山就是金山银山理念,持续开展大石山区生态环境保护和农村人居环境治理,推动形成绿色发展方式和生活方式,擦亮山清水秀生态美的金字招牌,让东兰乡村成为生态宜居的美丽家园。

第一节 全面提升农村人居环境

以建设美丽宜居村庄为导向,以农村垃圾、污水治理和村容村貌提升为重点,实施农村人居环境整治三年行动、广西“生态宜居·美丽壮乡”乡村风貌提升三年行动,持续开展“美丽东兰”乡村建设,推动全县农村人居环境提挡升级。

一、推动农村人居环境整治

开展农村垃圾治理专项行动。开展“清洁乡村”巩固行动,巩固完善“村收镇运县处理”“村收镇运片区处理”“村庄就近就地处理”的城乡垃圾处理体系,按照“县有场、乡有站、村有点、屯有箱、户有桶”目标,加强农村垃圾处理设施建设及管护。逐步推行农村生活垃圾收运农户付费制度。建设东兰县城乡建筑垃圾处理场。全面推进非正规垃圾堆放点整治腾讯10分彩登录,消除垃圾山、垃圾沟、工业污染“上山下乡”现象。积极推进农村生活垃圾、农业废弃物分类和资源化利用。

开展农村污水治理专项行动。大力推进镇级污水处理设施建设,有条件的乡镇实施城镇污水收集管网向周边村庄延伸工程,引进低成本、低能耗、易维护、高效率的农村污水处理技术,加大生态处理工艺的应用,逐步消除农村黑臭水体。全面整治村庄河塘沟渠,治理房前屋后、道路两侧排水沟,形成网络化的雨水排放体系。

开展农村“三改”专项行动。以改厕为重点,推动农村“厕所革命”新三年行动,推动农村新建住房全面配套无害化卫生厕所和农村户用厕所无害化改造。推进粪污处理设施建设,提高资源化利用水平。推进改圈,建设一批标准化养殖小区和畜禽粪污资源生产有机肥项目,推行科学养殖粪污处理技术,消除农村养殖粪污污染。推进改厨,建设干净整洁卫生、满足基本功能、管线安装规范、烟气排放良好的清洁厨房,提升农村厨房文明。

专栏5-1 农村人居环境整治工程

农村垃圾治理工程。以乡镇、村为重点,以农村垃圾处理设施建设为抓手,到2022年,建成一批农村生活垃圾处理设施,配备一批垃圾收运车辆设备,配齐农村保洁员,农村垃圾收运农户付费制度逐步铺开,农村生活垃圾处理率达到95%以上。

农村污水治理工程。加强设施建设,加大管护力度,形成农村污水规模化处理能力,新建花香、金谷、兰木、巴畴、三弄、切学、大同等7个乡级污水处理厂和一批村级污水处理厂,到2022年全县生活污水规范化治理的行政村达60%以上,200人以上村屯污水处理率达70%以上。

农村“三改”工程。在行政村所在自然村或集中连片300户以上的自然村、集贸市场、中小学校、乡村旅游景区等人群聚集地区,建设或改造一批公共厕所,到2022年,农村无害化卫生厕所普及率保持在90%以上。到2022年,农村清洁厨房覆盖率达到75%

二、推进村庄建设

加强农村基础设施建设。大力建设“四好农村路”,加强通屯路建设,实现通行政村道路和屯内道路全部硬化,加强便民候车亭等配套实施建设,解决农村“出行难”问题,完善农村交通运输路网,提升乡村公路通畅水平。完善农村饮水设施建设,实现自来水入户全覆盖,饮用自来水符合饮用水卫生标准,加强供电、通信、网络等设施建设。加强农村生态能源建设,以沼气池、太阳能路灯建设为重点,引导畜禽养殖户、规模养殖场建设沼气池,在有条件的村屯建设一批公共照明试点村、太阳能光伏发电或太阳能路灯示范村项目。

专栏5-2 基础设施提升工程

交通建设工程。新建东兰至都安大兴二级公路(东兰段)、巴畴至金谷二级公路、东兰县长乐经花香至九圩二级公路(原国道323旧线)、东兰绕城路(同拉至委荣)、东兰县乡镇联网二级公路,改扩建东兰武篆至巴马西山二级公路、长乐镇板登至英法村部道路,新建一批屯级道路,实施屯级道路硬化工程、农村公路安保工程。

城镇基础设施建设工程。改建东兰县城区曲江路、新城路及支路路面改造工程、改建东兰县城区城东大道(第一期)及部分支路路面改造工程、新建东兰县城区龙湾新城至城东加油站小巷道路硬化工程、新建东兰县城区市政公厕工程、实施东兰县城区马洞路口(县公安局大门侧)至县民族中学后侧道路改造工程、新建东兰县审计局旁停车场工程、新建东兰县城乡路灯安装工程、新建东兰县长乐镇旅游停车场建设工程、新建东兰县长乐镇货车停车场设工程、新建东兰县长乐镇乡村客运停车场设工程、新建长乐镇坡豪2个停车场、新建东兰县城区向阳新城生活垃圾转运站、改建东兰县城区五峰路道路改造工程、新建隘洞镇廉租房项目、新建隘洞镇香河加油站项目、新建政府驻地备用水源建设工程。

农村能源建设工程。在全县有条件的村屯安装太阳能路灯、太阳能热水器,新建三石镇巴造村养殖粪污集中处理沼气池。

全面提升村容村貌。加强村屯绿化,按照村庄规划和“一清二拆三整理四美化”的要求,实施“绿美乡村”工程,推动乡村植树造林和绿化景观改造,着力推进“森林乡镇”“森林村庄”“绿色村屯”“森林校园”建设。整治村庄公共空间,按照村庄规划要求,清理庭院杂物,拆除私搭乱建、违章建筑,清除残垣断壁、乱堆乱放,推广“微花园、微菜园、微果园”生态治理方法,实现公共空间的硬化、净化、绿化、亮化、美化。实施一批乡镇街区绿化亮化和房屋立面改造工程。提升乡村建筑风貌,建设保护发展一批历史文化名镇名村、传统村落以及传统建筑构成的传统文化示范区(带),整体提升农村建筑风貌和文化内涵,彰显东兰红色文化和民族文化特色。

完善乡村公共腾讯10分彩官网配套。加强村级综合腾讯10分彩官网中心、农村学校、乡镇医院、村级卫生院、养老院等公共腾讯10分彩官网设施建设,改善公共腾讯10分彩官网场所和设施设备条件。加强农村公共腾讯10分彩官网队伍建设,扩大腾讯10分彩官网范围,提高腾讯10分彩官网水平,就地就近满足农村群众教育、医疗、卫生、社保、法律咨询、金融、就业等腾讯10分彩官网需求,逐步实现城乡公共腾讯10分彩官网均等化。

专栏5-3 乡村公共腾讯10分彩官网提升工程

农村学校建设项目。新建东兰县公共实训基地、新建东兰县大同中心小学、新建东兰县隘洞中心小学、新建东兰县坡峨中学、新建东兰县三石镇纳合村公立幼儿园、新建东兰县大同中心小学、新建东兰县向阳新城第一幼儿园、新建东兰县实验小学、新建东兰县高级中学、新建东兰县江平小学运动场、新建东兰县拔群高级中学、新建东兰县大同中学、新建东兰县向阳(新城)第二幼儿园、新建东兰县永安小学、新建东兰县综合高中、新建东兰县综合高中、新建东兰县三石中学、新建东兰县兰木小学、新建东兰县永安小学、新建东兰县民族中学、新建东兰县长乐小学、新建东兰县向阳新城第三幼儿园、新建东兰县隘洞镇坡拉村级幼儿园、新建东兰县城西中学、新建东兰县城西小学、新建东兰县城西幼儿园、新建东兰县兰阳村公立幼儿园、新建东兰县坡峨村公立幼儿园、新建东兰县长寿生态食品加工园区幼儿园,对老旧学校进行维修加固、扩建活动场地等。

医疗卫生建设项目。新建东兰县中医医院搬迁二期工程、新建东兰县武篆中心卫生院、新建东兰县东兰镇卫生院、新建东兰县花香乡卫生院、新建东兰县三石镇卫生院、新建东兰县人民医院搬迁工程。

三、建立健全整治长效机制

完善“美丽东兰”乡村建设监督管理机制,建立政府、村集体、村民等各方共谋、共建、共管、共评、共享机制和有制度、有标准、有队伍、有经费、有督查的建管护长效机制,落实县、乡镇两级农村环境保护主体责任,充分发挥村民主体作用,组织动员村民投身美丽家园建设,保障村民的知情权、决策权、参与权和监督权,为农村人居环境整治提供稳定可持续的内生动力。鼓励有条件的乡镇试点探索推广城乡垃圾污水处理统一规划、统一建设、统一运行和统一管理模式,提高市场化建设和专业化腾讯10分彩官网水平。推行环境治理依效付费制度,健全腾讯10分彩官网绩效评价考核机制。制定出台农村人居环境治理激励政策,建立完善农村生活垃圾和污水处理设施运行维护资金持续投入机制,引导村民自治组织依据村规民约向有关单位和个人收取污水垃圾处理费用,同时建立财政补贴和农户付费合理分担机制。开展农村建筑工匠和乡村干部专业知识培训,提高其技术水平,把东兰当地村民培养成为村内公共基础设施运行维护的重要力量。支持村级组织和农村工匠带头人承接村内小型整治项目。

第二节 修复和保护乡村生态

以石漠化综合治理、农业环境突出问题治理、桂西北生态安全屏障构建、健康稳定田园生态系统建设为抓手,实施重要生态系统保护和修复工程,提升生态系统质量和稳定性。

一、加强石漠化综合治理

坚持自然修复和人工促进相结合,生物措施与工程措施相结合,积极推广应用“人下山、树上山、草绿地、羊入圈、药盖石、水蓄柜、土保持、民致富”等先进实用技术和成功治理模式,结合生态扶贫和易地扶贫搬迁,加大植树造林、退耕还林、圈养牛羊、种草栽药、水土保持,在促进石漠化村镇生态环境改善的情况下,大力发展核桃、中药材、油茶、板栗等生态产业,提高岩溶贫困地区自我发展、持续发展能力。重点推进东兰县红水河、九曲河等流域石漠化综合治理。在兰木、武篆等乡镇石漠化地区建造石漠化公园。推进东兰县坡豪湖生态保护与旅游建设项目,新建东兰县红水河第一湾生态保护与旅游开发项目。推进地质灾害防灾减灾建设,实施隘洞镇地质灾害治理、长乐镇乐群广场边坡地质灾害隐患治理等工程。

二、集中治理农业环境突出问题

深入实施土壤污染防治行动,跟踪监测花香乡坡峨砒霜厂历史遗留厂址土壤修复情况。加强渔业养殖污染治理,全面清理饮用水源地网围网箱养殖,推广生态养殖模式,加强养殖尾水排放监管,池塘和工厂化养殖实行达标排放。扩大农业面源污染综合治理试点范围。建设一批畜禽无害化处理点,提升畜禽无害化处理能力。开展农田废旧地膜污染综合治理,健全废旧地膜回收加工体系,完善农田废旧地膜扶持政策,推动可降解地膜和农药包装及残膜回收再利用。在重点水源地汇水区内,大力提倡使用有机肥。支持有条件的乡镇重点开展设施农业土壤改良,增加土壤有机质。加强重点区域水土流失综合治理和水生态修复治理。

三、构建桂西北生态安全屏障

牢固树立绿色发展理念,科学划定以湿地、林地、水源地为主的生态环境保护红线,以荒漠化、石漠化、岩溶地区域为主的生态脆弱区保护红线,以生物多样性地区为主的生物多样性保护红线,积极实施天然林保护、低效林改造等重大生态工程、国土绿化工程、湿地保护与修复工程、生物多样性保护工程、林业灾害防控体系工程等建设,切实抓好大气、水、土壤等重点领域的污染治理,加强红水河、九曲河流域水生态保护与综合整治,促进和保护东兰的青山绿水。

专栏5-4 桂西北生态安全屏障保护工程

国土绿化提升工程。开展全民义务植树绿化行动,实施森林生态保护与恢复行动,加强森林培育,加快调整优化树种结构,大力营造乡土树种、珍贵树种、名优经济林和混交林,坚持构建以山区生态林为主体、珠江上游防护林为屏障、自然保护区为支撑的生态安全格局,打造红水河百里绿色走廊。开展乡村特色森林文化建设,开展“全国生态文化村”“广西生态文化村”创建活动,打造具有东兰特色的生态文化旅游精品和休闲养生的生态文化精品。

生态安全屏障保护工程。实施最严格的环境保护制度,形成政府、企业、公众共治的环境治理体系,全面做好大气、水体、固体废弃物、土壤污染防治腾讯10分彩登录。严格把好建设项目环境准入关,坚决从源头防止环境污染和生态破坏。建立城乡保洁长效管理机制,推进多污染综合防治和环境治理,实行联防联控和流域共治,深入实施工业污染源全面达标排放计划,实现城镇生活污水垃圾处理设施全覆盖和稳定运行。逐步扩大污染物总量控制范围,将细颗粒物等环境质量指标列入约束性指标,形成一流的污染防治体系。

四、建设健康稳定田园生态系统

深入贯彻“山水林田湖草是一个生命共同体”的理念,更加注重生态保育。坚持宜农则农、宜渔则渔、宜林则林,打造种养结合、生态循环、环境优美的田园生态系统。建设东兰县坡豪湖国家湿地公园,全面提升森林、河湖、湿地、草原等自然生态系统稳定性和生态腾讯10分彩官网功能,构建一流的生态系统。加强农业生态基础设施建设,修复自然生态系统、涵养水源、保持水土、净化水质、保护生物多样性等功能。保护和改善农田生态系统,大力发展有机生态农业。加大封山育林力度,继续实施森林生态效益补偿政策,加大对水源林、公益林保护。开展水生态净化行动。强化源头控制,将河长制、湖长制延伸到农村,科学划定水产畜禽禁养区、限养区和养殖区,严格控制养殖粪污排放,实施农村生态清洁小流域建设,持续开展“清洁水源”活动,强化农村饮用水水源保护。

第三节 构建乡村生态环境保护机制

全面落实国家、自治区、河池市关于生态环境保护的法律法规,以生态保护补偿机制、生态资源用途管制制度、生态环境保护责任制为重点,构建东兰乡村生态环境保护机制,提升全社会环境保护自觉。

一、落实多元化生态保护补偿机制

建立健全东兰县生态保护补偿资金投入机制,加大对重点生态功能区的转移支付力度。积极探索市场化生态补偿模式,鼓励民间资本和社会参与环境保护和生态建设。完善耕地保护补偿制度。落实最严格水资源管理制度、河湖水域岸线用途管制制度,健全水生态补偿机制。严格执行天然林保护制度和公益林管理办法,完善红水河、九曲河等流域生态和生态公益林的补偿机制,探索在重点生态区位推行商品林赎买制度;实行公益林保护制度,建立分类补偿和补偿标准动态增长机制。建立健全资源有偿使用和生态补偿机制,建立森林、草地、湿地总量管理和生态价值评估制度,并实施生态保护补偿全覆盖。

二、落实生态资源用途管制制度

建立健全东兰自然资源资产产权制度和用途管制制度。对森林、耕地、湖泊、池塘等进行统一确权登记,形成归属清晰、权责明确、监管有效的自然资源资产产权制度,建立统一的确权登记系统。突出国土空间开发和生态安全的底线作用,对重要生态空间实施最为严格的保护和用途管制。严格把关农村各类建设规划项目的环境影响评价,坚决取缔对生态环境造成恶劣影响的建设项目;对于一切新建、改建和扩建的建设项目,严格“三同时”的管理制度,防止农村新污染和新破坏。

三、落实生态环境保护责任制

全面落实生态环境保护责任制,完善生态环境保护腾讯10分彩登录考核评价体系,将生态环境质量改善、目标任务完成及腾讯10分彩登录履职情况作为领导班子和领导干部政绩考核的重要内容,考核结果作为干部选拔任用和腾讯10分彩登录奖罚的重要依据。建立环保督察机制,实现环保督察常态化。加大生态环境保护责任追究力度,实行严格的终身追责制。同时,积极推进编制自然资源资产负债表和领导干部自然资源资产离任审计试点腾讯10分彩登录。健全重大工程项目布局建设决策过程的公众参与机制,推行环境污染群众举报奖励制度。加强生态文明宣传教育,培养公民环境意识,推动全社会形成绿色生产、绿色消费自觉,全力打响“山清水秀生态美”新名片。

第六章 兴盛乡村文化,焕发乡风文明新气象

东兰有着深厚的文化底蕴,乡村文化振兴有基础、有支撑、有条件。大力传承弘扬红色文化、铜鼓文化和长寿生态文化,培育文明乡风、良好家风、淳朴民风,切实提升农民精神风貌和乡村社会文明程度。

第一节 传承弘扬铜鼓红色文化

充分发挥东兰县作为“世界铜鼓之乡”、广西农民运动发祥地、右江革命根据地腹心地的文化资源优势,全力打造铜鼓红色文化品牌。

一、加强特色文化基础研究

充分挖掘东兰传统民族民俗、红色革命、农耕劳作、生态长寿背后的文化基因,重点研究文化起源、发展、本质、特点、影响及其对东兰特色文化今后发展作用,加快构建以铜鼓文化、红色文化、山歌文化、长寿文化等为一体的彰显东兰地域特色的文化研究体系。鼓励东兰特色文化作品创作,运用现代技术手段结合影视、戏曲、山歌、著作等形式,让乡村文化得到充分展示。

二、加大特色文化传承保护

以红色文化和铜鼓文化为重点,加强文化传承教育基地建设,进一步完善纪念馆、博物馆、名人堂、文化广场、村史馆等文化载体建设,加快文物保护及修复步伐,加强文化遗址保护,重点加强“铜鼓文化生态保护区”建设和保护,加大非物质文化遗产申报和保护力度,推进设立物质文化与非物质文化保护机构。建设东兰县巴英、板登特色蚂拐节文化广场,推动特色蚂拐文化产业发展。重点创建更新韦拔群纪念馆、红水河铜鼓生态博物馆、东兰县红水河流域铜鼓文化博览园(东兰县民族博物馆)、东兰县民间铜鼓收藏馆等特色文博产业基地和博物馆。扶持壮大铜鼓艺术团、表演队等文化队伍,组织各类展演活动,大力培养民间艺人、非遗传承人群和手工业者,支持山歌等民间文化的传承发展。加大对自治区级古村落的保护力度,通过“修旧如旧”,保护好老祖宗留下的历史遗产,让有形的乡村文化留得住。

三、发展特色文化产业

依托东兰特色文化基础,重点发展红色文化产业、铜鼓文化产业和长寿生态文化产业。加强文化产业发展规划,因地制宜建设红色文化、铜鼓文化特色小镇、民俗文化风情村、文化休闲乡村和文化旅游乡村。通过文化与传统工业、旅游、休闲农业、民族体育、养生健康、中医药文化以及扶贫等产业相融合,推动文化产业结构优化升级,丰富农村文化生态,利用“长寿、生态、民族、红色”四大文化资源品牌培育打造成效显著的文化旅游业,扶持壮大骨干文化企业,培育发展文化创意和设计腾讯10分彩官网产业,鼓励发展新兴文化业态,打造特色文化产业品牌,扩大和引导文化消费。

专栏6-1 东兰县特色文化产业发展行动

加快发展红色文化产业。依托广西农民运动讲习所旧址列宁岩、红七军前敌委旧址魁星楼、东兰革命烈士陵园、韦拔群故居、韦拔群纪念馆等革命旧址等红色文化资源,推动红色文化、生态文化和古迹文化融合发展,深入开发寓教于游”“于游中教”的集合型产品和情景化再现的体验性产品,加快塑造红色文化品牌,促进红色旅游文化产业大发展。

大力发展铜鼓文化产业。依托“中国民间文化艺术之乡”称号,以铜鼓文化资源利用为突破口,以打造铜鼓铸造品牌、铜鼓旅游品牌、铜鼓演绎品牌、铜鼓工艺品牌等“四大”品牌为方向,深入开发铜鼓工创意品、美术品、影视作品等文化产品,打造铜鼓舞、蚂拐舞、舂榔舞、瑶族猴鼓舞等文化精品,加快构建集冶金、铸造、绘画、雕刻、音乐、舞蹈于一体的通过文化产品体系。继续举办国际铜鼓文化节,加快铜鼓“走出去”步伐,不断扩大铜鼓文化影响力,促进铜鼓文化与旅游融合发展。

做大做强长寿生态文化产业。坚持绿色生态发展的目标,为长寿文化筑牢“底色”,用好生态本底优良、文化底蕴深厚两大资源优势,做好长寿环境保育腾讯10分彩登录,将长寿文化与旅游资源、医养产业、农业美食、文化资源相结合,打造具有东兰特色的长寿文化品牌。建设以壮族民俗文化博物馆、红水河母亲河主题雕塑和孝心风雨桥为主要内容的长乐镇红水河母亲广场,提升红水河长寿生态文化吸引力,打造文旅产业新增长点。

第二节 加强农村精神文明建设

推动核心价值观进村入户,弘扬优良道德传统,开展移风易俗弘扬时代新风行动,加强乡村思想文化阵地建设,培育文明乡风、良好家风、淳朴民风,推动东兰乡村文化振兴。

一、推动核心价值观进村入户

坚持教育引导,充分运用文化墙、村史馆、乡村学校、少年宫、文艺作品、公益广告、小品小戏及各类新闻媒体等符合农村特点的方式方法和载体,把社会主义核心价值观融入到农村发展各方面,转化为村民的情感认同和行为习惯。深化中国特色社会主义和中国梦宣传教育,将爱国主义、集体主义、社会主义教育与民族精神、时代精神培育结合起来,用农民能够理解的方式有效传播。注重实践养成,褒扬一批农民身边的先进模范人物,推进新时代文明实践中心建设,用中国特色社会主义文化、社会主义思想道德占领农村思想文化阵地。加强制度保障,充分利用韦拔群纪念馆、列宁岩等特色教育基地和革命老区教育基地,加强爱国主义、集体主义、社会主义教育,塑造体现时代特征的人文精神。把社会主义核心价值观融入乡村法治建设和社会治理,推动公正文明执法司法,彰显社会主流价值。

二、弘扬优良道德传统

深入挖掘农村传统道德教育资源,用好农村基层各类宣传载体和文化阵地,生动活泼地开展社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德教育,引导农民群众继承和弘扬优良道德传统。弘扬劳动最光荣、劳动者最伟大的观念。弘扬中华孝道,强化孝敬父母、尊敬长辈的社会风尚。广泛开展道德模范、身边好人和好公婆、好媳妇、好妯娌等评选表彰活动,开展寻找最美乡村教师、医生、村官、人民调解员等活动,让讲道德、尊道德、守道德成为农民群众自觉追求。积极发挥新乡贤作用,打造弘扬优良道德传统的示范典型。建立健全农村信用体系,完善守信激励和失信惩戒机制,开展诚信村、诚信户、诚信之星创评活动,推动形成崇尚诚信、践行诚信的道德规范。

三、开展移风易俗弘扬时代新风行动

通过政府引导,依靠群众,发挥农村基层党组织战斗堡垒作用和党员先锋模范作用,整治不良习俗,重点遏制大操大办、厚葬薄养、人情攀比等陈规陋习,形成更加浓厚的婚事新办、丧事简办、孝亲敬老等社会风尚,农民人情支出负担明显减轻,乡村社会文明程度进一步提高,农民群众有实实在在的获得感。加强无神论宣传教育,丰富农民群众精神文化生活,抵制封建迷信活动。深化农村殡葬改革,到2020年,建成1个乡镇级的农村公益性示范墓地,因地制宜建设村级农村公益性墓地,完成现有殡仪馆设施设备升级改造。加强农村科普腾讯10分彩登录,提高农民科学文化素养,传播科学健康生活方式。发挥村民议事会、道德评议会、红白理事会、禁毒禁赌协会等群众组织积极作用,广泛开展乡风评议,褒扬乡村新风。

四、加强乡村思想文化阵地建设

强化基层党组织、基层单位和农村社区基础作用,因地制宜加强农村群众性思想政治腾讯10分彩登录。加强对社会热点难点问题的应对解读,合理引导社会预期。健全人文关怀和心理疏导机制,培育自尊自信、理性平和、积极向上的农村社会心态。深化文明村镇创建活动,到2022年,建成自治区级文明镇1~2个,县级以上文明村比例达到60%。深入开展文明校园、文明家庭、星级文明户创建。完善文化科技卫生“三下乡”长效机制。深入开展“扫黄打非”活动、扫黑除恶活动。加强东兰县志愿腾讯10分彩官网中心建设,推动志愿腾讯10分彩官网向农村延伸。

第三节 加强乡村公共文化建设

推进公共文化腾讯10分彩官网向农村延伸,强化公共文化载体建设,增加优秀乡村文化产品和腾讯10分彩官网供给,培育乡村文化队伍,壮大乡村振兴的文化力量,为广大农民提供高质量的精神营养,不断满足农村居民日益增长的文化需求。

一、健全公共文化腾讯10分彩官网体系

坚持面向基层、腾讯10分彩官网群众,广泛开展文化惠民活动、完善乡村文化队伍建设,加快完善县、乡(街)、社区(村)三级公共文化腾讯10分彩官网体系,积极引导文化资源向基层倾斜。推进博物馆、图书馆、乡镇足球场、田径跑道、影剧院、村级公共腾讯10分彩官网中心、社区综合性文化腾讯10分彩官网中心、篮球场、文化室、农家书屋、舞台等文体中心建设。

专栏6-2 公共文化腾讯10分彩官网建设工程

新建东兰县博物馆、新建东兰县图书馆、新建东兰县体育中心、东兰县乡镇综合文化站新建改扩建和提升达标、新建东兰县城乡体育设施(11+1体育公园)、新建“美丽广西.智慧广电”项目、新建东兰县村屯篮球场项目、新建东兰县村屯文化室项目、新建东兰县长乐镇孝心公园项目、新建东兰县长乐镇乐群广场绿化亮化工程、新建长乐镇乐群广场多功能体育馆及其附属工程、新建东兰县乡镇体育馆项目、新建东兰县乡镇足球场项目、新建东兰县村级全民健身中心项目、新建东兰县村屯50个篮球场项目、新建东兰县20个村屯文化室项目、新建巴英长寿老人文化艺术活动中心。

二、加强公共文化产品生产和腾讯10分彩官网供给

扩大广播、电视、互联网有效覆盖,把更多优秀的电影、戏曲、书刊、文艺演出、科普活动送到农民群众中间。加强基层流动腾讯10分彩官网,积极开展文艺下乡、文化进农村、文化进社区、农村电影放映、文艺支教等文化活动。提升壮族“三月三”歌节、壮族蚂拐节、布努瑶祝著节等传统节庆质量,提升节庆活动品牌影响力。对农家书屋图书进行有针对性补充,为农村留守老人、妇女、儿童提供精准读物。深化文化体制改革,搞活收入分配机制和经营机制,简化文化市场经营单位的审批程序与审批环节,支持包括文化企业、团体在内的各类市场主体和社会组织参与提供公共文化产品和腾讯10分彩官网,扶持农村民营文艺团体发展,激发社会文化创造活力。完善文化市场管理机制,重点加强农村文化市场监管,推动文化市场健康有序发展。

三、培育乡村文化队伍

支持各类文化企业、农村民营文艺团体发展,培育基层文体活动骨干和带头人,培养一支懂文艺爱农村爱农民、专兼职相结合的农村文化腾讯10分彩登录队伍,支持农村文化腾讯10分彩登录队伍开展形式多样的文化活动。

第七章 夯实基层基础,构建治理有效新秩序

深入实施乡村治理能力提升工程,把夯实基层基础作为固本之策,着力构建以党的基层组织为核心,以村民自治组织为主体,以乡村法治为准绳,以德治为基础的乡村治理体系,建立健全现代乡村社会治理体制,推动乡村组织振兴。

第一节 加强农村基层党组织建设

充分发挥党总揽全局、协调各方的领导核心作用,健全以党组织为核心的组织体系,加强农村党员队伍建设,推动乡村组织振兴,提高新时代党领导农村腾讯10分彩登录的能力水平。

一、健全以党组织为核心的组织体系

扎实推进抓党建促乡村振兴,打造过硬农村党组织,突出政治功能,发挥农村基层党组织坚强战斗堡垒作用,为乡村振兴提供坚强的政治保证和组织保证。积极适应农业农村现代化要求和新型农村社区建设,调整优化党组织设置,加大在农民合作社、农村企业、农村社会化腾讯10分彩官网组织、农民工聚居地中建立党组织力度,及时调整优化合并村组、村改社区、跨村经济联合体的党组织设置和隶属关系,切实加强党组织对农村各类组织的领导。在以行政村为基本单元设置党组织的基础上,加强屯级党支部、流动党支部和党小组建设。持续整顿软弱涣散村党组织,每年按照不少于行政村10%的比例对软弱涣散党组织开展常态化整治,建立腾讯10分彩登录台账,逐一制定整顿措施。每个乡镇每年选取1-2个条件较成熟的村党支部作为党建示范点,到2022年,全县五星级村党组织达到40%以上。

二、加强农村基层党组织带头人队伍建设

坚持政治标准,拓宽选人视野,选优配强村“两委”班子特别是党组织书记,积极探索优秀书记跨村兼职、机关干部脱产任职等方式,推动村党组织书记队伍整体优化提升。充分发挥驻村扶贫腾讯10分彩登录队和驻村“第一书记”抓党建、帮增收、促发展的作用。制定东兰县村“两委”后备干部培养计划和措施,建立村党组织书记后备人才库,加大农村干部学历教育和后备干部递进培养力度,按照不低于村“两委”职数11的比例培养储备后备力量。推动农村基层党员干部素质提升长效化,提高村干部综合素质和致富带富能力。

三、加强农村党员队伍建设

拓宽农村发展党员视野,加强优秀后备人才递进培养,注重从各类组织负责人、专业大户、农村实用人才、返乡创业人员、青年农民、村医村教、外出务工经商人员、高校毕业生、退役军人等人员中发现优秀人才,把符合条件的优秀人才发展为党员,把优秀党员培养为村干部,对长期不发展党员的村党组织进行组织整顿。坚持和完善村“两委”成员、农村党员培训制度,推行农村党员干部进党校、县级党校送学下乡村制度,依托东兰县江平村、同乐村等先进村打造一定数量的党员教育培训基地,为乡村组织振兴储备人才。

四、强化农村基层党组织建设责任与保障

严格落实各级党委主体责任,将基层党建作为述职评议考核的重要内容,作为各级领导班子综合评价和选拔任用领导干部的重要依据。健全完善党组织领导的村级事务运行机制,严格落实按“四议两公开”程序决策村级重大事项制度,促进村级事务运行健康有序。强化农村基层干部队伍监督管理,认真落实村干部小微权力清单、坐班值班、岗位目标责任制等制度,建立健全村干部任期和离任经济责任审计、任期述职、责任追究等制度,督促村干部履职尽责、为民腾讯10分彩官网,规范村级权力运行。加强农村基层党风廉政建设,积极推进党务村务财务公开,严厉整治惠农补贴、集体资产管理、土地征收等领域侵害农民利益的不正之风和腐败问题。落实村级组织运转经费财政保障制度,建立长效增长机制,对集体经济薄弱村、空壳村等村级组织运转经费,由县级财政兜底保障。

第二节 深化村民自治实践

村民自治是健全乡村治理体系的核心。坚持自治为基,加强农村群众性自治组织建设,健全和创新村党组织领导的充满活力的村民自治机制。

一、完善村民自治机制

继续探索推进基层协商民主,严格落实《村委会组织法》,依法推进民主选举、民主决策、民主管理、民主监督,保障农民选举权、决策权、管理权和监督权。编制和完善以《村民自治章程》、《村规民约》为基础的村民自治制度体系和以村委会任期腾讯10分彩登录目标、村务公开、财务管理、村干部廉洁勤政、定期民主评议村干部为主要内容的村级班子腾讯10分彩登录运行规章制度,实现以制度管人、按程序理事的腾讯10分彩登录目标。深入推进民主决策,对产业结构调整、集体投资项目、兴办公益事业、大额财务开支、村庄建设规划等与农民群众切身利益密切相关事项,必须按照“四议两公开”民主决策程序办理。优化村民自治的运行流程,依托村民腾讯10分彩开奖、村民代表腾讯10分彩开奖、村民议事会、村民理事会等,推广“一组两会”模式,形成民事民议、民事民办、民事民管的多层次基层协商格局。大力推进村务公开,规范公开内容、公开程序、公开时间、公开形式,实现重大事项事前、事中、事后全过程公开。制定村务腾讯10分彩登录权力清单,明确责任主体、权力依据、操作流程、公开公示、责任追究办法等内容。

二、加强农村群众性自治组织建设

统筹加强群众性自治组织建设,坚持以村党组织为核心、村民自治和村务监督组织为基础、集体经济组织和农民合作组织为纽带、各种经济社会腾讯10分彩官网组织为补充,建立和完善农村组织体系,充分发挥各类组织在乡村振兴中的积极作用。统一组织修订和完善村民自治章程、村规民约,落实群众性自治组织特别法人制度,支持村民委员会在党组织领导下依据自治章程、村规民约开展群众自治腾讯10分彩登录,依据职能从事民事活动。不断发展壮大基层群团组织阵地,着力推进农村共青团、妇联组织区域化建设,支持和鼓励群团组织承接适合于群团组织承担的公共腾讯10分彩官网职能。建立健全农村集体经济组织,构建归属清晰、权能完整、流转顺畅、保护严格的集体产权制度。加快发展现代农业经营组织,吸引农业龙头企业、专业大户共同参与,引导农民合作社按产业链、产品、品牌等组建联合社,提高农民群众组织化程度。大力发展各类专业化腾讯10分彩官网组织,制定完善农业社会化腾讯10分彩官网标准,鼓励在乡镇成立社区社会组织联合会,推进农业生产全程社会化腾讯10分彩官网。鼓励引导农民合作经济组织、社会腾讯10分彩官网组织等,以市场化、社会化手段参与村级事务、开展为民腾讯10分彩官网,支持党组织健全规范的经济组织、社会组织优先承接基层公共腾讯10分彩官网项目。

三、搭建村民自我腾讯10分彩官网平台

创新基层管理体制机制,推动乡村治理重心下移,尽可能把资源、腾讯10分彩官网、管理下放到基层,整合优化公共腾讯10分彩官网和行政审批职责,打造“门式办理”“一站式腾讯10分彩官网”的综合腾讯10分彩官网平台。搭建农村社区协商平台,从农村社区建设主体多元化实际出发,建立协商腾讯10分彩登录制度,拓展多元参与渠道。村党组织要坚持协商为民,倡导协商精神,培育协商文化,做到谋事多协商,遇事多协商,做事多协商。搭建村民自我管理平台,围绕民主管理,以实施民生工程、完善公共设施为抓手,激发村民的主人翁意识,组织村民开展丰富多样的村民自治活动。广泛发动农村居民开展守村规、践民约活动,促进公序良俗养成。搭建农村社区综合腾讯10分彩官网平台,建立村民自我腾讯10分彩官网与政府公共腾讯10分彩官网、社会公益腾讯10分彩官网有效衔接的综合腾讯10分彩官网平台,深化为民代办腾讯10分彩官网和民情收集腾讯10分彩登录,切实把社会救助、结对帮困、社会养老、农业生产、卫生计生、文化体育、公共教育、就业创业、法律援助等公共腾讯10分彩官网延伸到农村。

第三节 提高农村基层法治水平

坚持法治为本,深入开展法制教育,完善乡村法律腾讯10分彩官网体系,强化法律在维护农民权益、规范市场运行、农业支持保护、生态环境治理、化解农村社会矛盾等方面的权威地位。

一、开展法治宣传教育

组织实施“七五”普法规划,深入开展“送法下乡进村”活动,广泛宣传土地流转、婚姻家庭等与乡村群众生产生活密切相关的法律知识,不断增强农村基层干部和农民群众的法治观念和依法维权意识,在乡村形成办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的良好法治环境。坚持学用结合、普治并举,广泛开展“民主法治示范村(社区)”创建活动。积极培育社会主义法治文化,加强法治宣传一条街、法治书屋、远程教育等法治宣传阵地建设,大力开展法治文化活动,构建覆盖县乡村的法治文化体系。

二、建设法治乡村

增强农村法律腾讯10分彩官网能力。增强基层干部法治观念、法治为民意识,将政府各项涉农腾讯10分彩登录纳入法治化轨道,提高基层政府依法行政水平。全面推广“天峨经验”、“巡回法庭”、“法官驻村”等模式,巩固和壮大农村“五大员”队伍,大力宣传与农民群众生产生活密切相关的法律法规,引导干部群众尊法学法守法用法。深入推进综合行政执法改革向基层延伸,创新监管方式,推动执法队伍整合、执法力量下沉,提高执法能力和水平。以法治示范村为引领,以点带面,创建法治示范村,推进农村治理法治化。加强乡村人民调解组织建设,建立健全乡村调解、县市仲裁、司法保障的农村土地承包经营纠纷调处机制。将政府涉农各项腾讯10分彩登录纳入法治化轨道,提高基层政府依法行政水平。健全农村公共法律腾讯10分彩官网体系,深入开展法治县、民主法治示范村等法治创建活动,深化农村基层组织依法治理。

深入推进农村法律援助腾讯10分彩登录。形成了县、乡、村三级联动的农村法律援助网络腾讯10分彩登录格局,推动法律腾讯10分彩官网体系向社会治理末端延伸,建立以东兰县公共法律腾讯10分彩官网中心为龙头,14个乡镇公共法律腾讯10分彩官网腾讯10分彩登录站为支柱,行政村、社区公共法律腾讯10分彩官网室(岗)为触角,基层人民调解组织、村级法律援助联络员为延伸,集法治宣传、人民调解、法律援助、法律腾讯10分彩官网互联互动为一体的公共法律腾讯10分彩官网体系。持续开展“法律援助进万村”活动,加强对农民的法律援助、司法救助和公益法律腾讯10分彩官网,实现“一村一法律顾问”全覆盖。

三、建设平安乡村

完善农村治安防控体系。落实社会治安综合治理领导责任制,构建基层综合腾讯10分彩官网管理平台,健全农村治安防控体系,推行网格化管理。完善县乡村三级综治中心功能和运行机制,深入推进“一村一警务助理”机制,发挥村民人地两熟优势,强化治保巡防腾讯10分彩登录,推进群防群治。加强乡村矛盾纠纷预防、排查调处和化解机制建设。推进农村“雪亮工程”、“天网工程”建设,加快乡村公共安全视频监控建设联网应用。

健全农村公共安全体系。持续开展农村公共安全风险隐患排查整治,加强农村公共安全教育,积极做好火灾、食物中毒、安全事故、环境污染与生态破坏等事件预防腾讯10分彩登录。落实安全生产责任制,健全安全生产监管体制,切实抓好易燃易爆物品、道路交通运输、危险化学品、社会消费等领域的安全生产。建立健全应急管理体系,加强对各类自然灾害和突发事件的监测预警,切实提高农村危机管理和风险管理能力。

深入开展扫黑除恶专项斗争。严厉打击农村黑恶势力、村匪村霸、宗族恶势力及黄赌毒盗拐骗等违法犯罪行为。引导宗教和社会主义社会相适应,依法整治农村地下宗教活动,继续整治农村乱建庙宇、滥塑宗教造像行为,严禁利用宗教干预农村公共事务。

第四节 提升乡村德治水平

坚持德治为先,传承弘扬农耕文明精华,以德治滋养法治、涵养自治,让德治贯穿乡村治理全过程,构建健全乡村治理的重要支撑。

一、强化道德教化引领

深入实施公民道德建设工程。深入挖掘农村传统道德教育资源,推进社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德建设。评选推荐一批道德模范、身边好人和好公婆、好媳妇等,让讲道德、尊道德、守道德成为农民群众自觉追求。扎实推进文明家庭、星级文明户等创建活动,传承优秀家风家训,以良好家风引领农村社会风尚。深入开展文明校园创建活动,加强农村未成年人思想道德建设。推进诚信建设,强化农民的社会责任意识、规则意识、集体意识、主人翁意识。大力弘扬助人为乐、见义勇为、诚实守信、敬业奉献、勤劳节俭、孝老爱亲的传统美德。建立道德激励约束机制,引导农民自我管理、自我教育、自我腾讯10分彩官网、自我提高,实现家庭和睦、邻里和谐、干群融洽。重视社区教育作用,实施送教上门,把道德教育教学内容编写成广播电视讲座、宣传书函等方式传播到千家万户。

二、树立文明新乡风

深化乡村文明行动,深入开展农村群众性精神文明创建活动,开展文明村镇、星级文明户、文明家庭等创建腾讯10分彩登录,2020年全县80%的村镇达到县级及以上文明村镇标准。开展优秀传统文化传播,立家训家规、传家风家教,倡文明树新风、革除陈规陋习等活动,推进家风建设、文明创建、诚信建设,依法治理、道德评议等行动,实现居民自治良性互动。推广建立“两代表一委员”接待室、“五老人员”调解腾讯10分彩登录室、“公开听证法”等化解矛盾做法,形成全民参与社会治理的共建共享共治格局。

第五节 加强乡镇政府能力建设

积极创新基层管理体制,强化乡镇政府公共腾讯10分彩官网能力、社会管理能力、腾讯10分彩官网经济发展能力建设,推动形成职能科学、运转有序、保障有力、腾讯10分彩官网高效、人民满意的基层管理体制机制。

一、积极创新基层管理体制

进一步优化乡镇政府机构设置,以“执行上级决策、加强市场监管、强化社会管理、保障公共腾讯10分彩官网”为重心,在强化经济管理职能的同时切实加强社会管理、公共腾讯10分彩官网职能,促进职能转变。制定乡镇政府公共腾讯10分彩官网事项目录清单,实现就业、社保、教育、卫生、文体、法律等农村基本公共腾讯10分彩官网全覆盖。厘清乡镇政府和村(居)民委员会、农村集体经济组织的权责边界,完善村级组织运转经费保障机制。加快推进乡镇管理平台腾讯10分彩计划化建设步伐,着重突出腾讯10分彩官网模式革新、多元主体参与、资源开放整合,大力推进政府腾讯10分彩登录重要领域腾讯10分彩计划化基础支撑环境和业务应用系统开发,不断提高乡镇政府管理的业务效能和科学决策水平。

二、加强乡镇政府社会管理能力

按照权力下放、权责一致的原则,除法律法规规定必须由县级政府及其职能部门行使的行政强制和行政处罚措施以及行政许可事项外,对直接面向人民群众、量大面广、由乡镇腾讯10分彩官网管理更方便有效的各类事项依法下放乡镇政府,重点扩大乡镇政府在农业发展、农村经营管理、安全生产、规划建设管理、环境保护、公共安全、防灾减灾、扶贫济困等方面的腾讯10分彩官网管理权限。强化乡镇政府对涉及本区域内人民群众利益的重大决策、重大项目和公共腾讯10分彩官网设施布局的参与权和建议权。坚持“权责对等、费随事转”的原则,凡是下放到乡镇政府的审批腾讯10分彩官网事项,同时下放相应职权,提供相应的政策、经费、设施、技术和人员等支持保障。明确下放事项、下放程序和法律依据,确定下放后的运行程序、规则和权责关系,确保下放权力接得住、用得好。

三、强化乡镇政府公共腾讯10分彩官网能力

推进腾讯10分彩官网型政府建设,简化农村公共腾讯10分彩官网程序,降低农村公共腾讯10分彩官网成本,推行农村公共腾讯10分彩官网的市场化和社会化,逐步建立统一、公平、公开透明的现代农村公共腾讯10分彩官网体系。制定乡镇政府公共腾讯10分彩官网事项目录清单,明确腾讯10分彩官网对象和要求。规范乡镇政府腾讯10分彩计划公开和便民腾讯10分彩官网事项,健全乡镇政府腾讯10分彩计划公开发布机制。积极组织开展各项便民利民腾讯10分彩官网活动,大力推动乡镇政府公共腾讯10分彩官网事项代办制度,进一步深化拓展以腾讯10分彩官网民生为导向的“智慧民政”,提升公共腾讯10分彩官网共建能力和共享水平。

强化乡镇六大基本公共腾讯10分彩官网职能。积极推进学前教育,巩固提高义务教育质量和水平,改善乡村教学环境,保障校园和师生安全,做好家庭经济困难学生教育帮扶等基本公共教育腾讯10分彩官网;推动以新型职业农民为主体的农村实用人才队伍建设,加强社区教育、职业技能培训、就业指导、创业扶持等劳动就业腾讯10分彩官网;做好基本养老保险,基本医疗保险,工伤、失业和生育保险等社会保险腾讯10分彩官网;落实社会救助、社会福利制度和优抚安置政策,为保障对象提供基本养老腾讯10分彩官网、残疾人基本公共腾讯10分彩官网,维护农民工、困境儿童等特殊人群和困难群体权益等基本社会腾讯10分彩官网;强化卫生健康管理职能,做好公共卫生、基本医疗、健康促进、计划生育等基本医疗卫生健康腾讯10分彩官网;践行社会主义核心价值观,继承和弘扬中华优秀传统文化,加强对少数民族文化、古村落、古树名木的保护和发展,健全公共文化设施网络,推动全民阅读、数字广播电视户户通、文化腾讯10分彩计划资源共享,组织开展群众文体活动等公共文化体育腾讯10分彩官网。

乡镇政府还要提供符合当地实际和人民群众需求的农业农村经济发展、农民基本经济权益保护、环境卫生、环境保护、生态建设、食品安全、社会治安、矛盾纠纷化解、扶贫济困、未成年人保护、消防安全、农村危房改造、国防动员等其他公共腾讯10分彩官网。

四、提升乡镇政府腾讯10分彩官网经济发展能力

强化全县各乡镇农经队伍和腾讯10分彩官网能力建设,科学安排产业腾讯10分彩登录队进村帮扶,做到乡有腾讯10分彩登录组、村有腾讯10分彩登录队,充分调动驻村干部的积极性和创造性,把主要精力放在帮助群众发展产业、脱贫致富上。围绕调整优化产业结构,发展特色优势产业,培育精品产业、名牌产品,积极为农民群众提供腾讯10分彩计划、科技、人才和产前、产中、产后系列化腾讯10分彩官网。切实把扶持种植、养殖等生产基地和示范区创建的各项政策落实到村、到基地、到示范区。引导志愿腾讯10分彩官网组织、农村集体经济组织及农民专业合作社等经济组织与个体工商户等承接政府购买腾讯10分彩官网项目。

专栏7-1 治理能力提升工程重大行动

村级阵地 “提档升级”行动。实施村级阵地建设“提档升级”计划,推进组织活动场所和腾讯10分彩官网设施标准化建设,2020年村级活动场所面积达到300平方米以上的村(社区)达到100%

创建星级党组织行动。深入推进村级党组织“星级化”管理。到2020年“三星”级以上农村党组织占行政村综述的80%以上,2022年全县“五星”级村党组织达到40%以上。

基层党建典型创建行动。集中力量培育和创建一批具有影响的基层党建典型标杆,每年各至少要创建1个县级党建示范带,覆盖35个乡镇、包括10个以上示范点;每个乡镇每年至少要创建一个示范片,包括3 个以上示范点。通过示范创建腾讯10分彩登录,推动全县基层党组织全面进步、全面过硬,为全面打赢脱贫攻坚战,实现乡村振兴提供强有力的保障。

农村人才培养计划。深入实施贫困地区引才引智、专业技术人才帮扶、农村实用人才培养开发等行动。至2022年,全县每年至少建成1个特色鲜明、规格较高的农村实用人才培养实训基地,培养农村实用人才1000人次以上,选派科技特派员50人以上。

送法下乡进村”活动。根据农村群众实际需求,每年以乡镇、行政村为单位开展一次以上活动,利用农贸会、庙会和农村各种集市,组织法治宣传员、志愿者、人民调解员等进行现场法律咨询,发放宣传资料和普法读物。

民主法治示范村”创建。开展民主法治示范村创建活动,争取2022年创建“全国民主法治示范村”1个,推广典型经验,树立腾讯10分彩登录标杆,引领法治创建腾讯10分彩登录深入开展。

平安乡村”创建行动。2020年,确保全县平安乡(镇)达95%,平安村(社区)达99%以上,平安单位达100%,群众对平安创建活动参与率达80%以上。


第八章 补齐民生短板,拓宽生活富裕新道路

没有农村的小康,特别是没有贫困地区的小康,就没有全面建成小康社会。实施脱贫惠民富民工程,开展脱贫攻坚三年行动、打好四场硬仗、建立一个机制,聚焦少数民族聚居区、大石山区和岩滩水电站库区,把提高脱贫质量放在首位,确保全面建成小康社会一个都不少。

第一节 打赢精准脱贫攻坚战

坚持问题导向,全面补齐贫困地区基础设施建设、易地扶贫搬迁、现代产业发展、教育医疗卫生保障四块短板,夯实贫困地区脱贫致富基础。

一、打好基础设施建设硬仗

全面加大贫困地区路、水、电等基础设施建设投入力度,着力补齐贫困地区发展短板。推进贫困地区的县乡村联网路新改建(含续建)和村道改造,到2020年全县17420户以上未通公路自然屯通硬化路达90%以上。2021年前,全面完成二级公路建设。加强贫困地区农村饮水安全巩固提升,到2020年贫困地区农村集中供水率达到80%以上、农村自来水普及率达到??以上。开展新一轮农网改造升级行动,提高贫困地区供电能力和供电可靠性。加强贫困地区体育设施建设,到2020年贫困村基本实现一个篮球场、一个乒乓球场(或全民健身路径)“两个一”建设全覆盖,实现100%贫困村建有便捷实用的公共体育健身设施。加快贫困地区数字电视、宽带网络和第四代移动通信网络覆盖步伐,加快新一代农村数字腾讯10分彩计划网络建设,到2020年实现100%的行政村光纤通达、20户以上自然村通有线数字电视和宽带网络。

二、打好易地扶贫搬迁硬仗

严格易地扶贫搬迁安置点区级领导“八包”责任制,做好县级包点领导的考核、问责、表彰腾讯10分彩登录。狠抓易地扶贫搬迁进度,确保2019年度易地扶贫搬迁入住率达100%。实施安置点水路电网等基础设施建设,统筹配套教育、卫生等公共资源。解决好搬迁群众后续发展问题,加大产业扶持、转移就业、生态扶贫等政策落实力度,做到一户一策精准到人,确保搬迁一户、脱贫一户。

三、打好产业扶贫硬仗

加大贫困村特色产业扶持力度。以东兰县是广西农科院的成果转化基地县为科技支撑,重点从东兰油茶、核桃、板栗、东兰乌鸡、东兰黑山猪、肉牛肉羊、淡水养殖、桑蚕、“三特”水果、长寿·生态·富硒农产品等“十大扶贫产业”中,扶持培育贫困村的“3+1个特色产业,确保每个脱贫摘帽贫困村有1个以上农民专业合作社或生产基地覆盖,到2020年实现“户均一头牛、一吨生态鱼,人均一头黑山猪、百只东兰乌鸡、一亩板栗、一亩核桃、一亩油茶”的目标。大力培养致富带头人,每个贫困村至少培育3-5名致富带头人。推进“党旗领航·电商扶贫”行动,开展农村电子商务腾讯10分彩官网体系建设,建立农村物流配送体系,实现快递物流乡镇基本覆盖。

四、打好教育医疗住房硬仗

落实农村教育专项资金优先向贫困地区投放,教师培训和生活补助计划向贫困地区倾斜。实施贫困地区义务教育学校结对帮扶行动,为就读职业学校的贫困地区贫困家庭学生开辟招生和就业绿色通道。推进大病集中救治覆盖全县贫困地区,全面落实贫困户参加基本医疗保险优惠政策,确保实际报销比例达到90%以上。加大易地扶贫搬迁力度,全面完成国家和自治区下达的农村危房改造任务。鼓励通过修缮加固现有闲置公房、置换或租赁村内闲置农房等方式,兜底解决极贫贫困户住房安全问题,到2020年确保所有贫困户享有安全住房。

五、巩固脱贫攻坚成果

坚持既打攻坚战又打持久战,着力健全稳定脱贫机制和防范返贫机制,确保广大贫困户真脱贫、脱真贫、能发展、可致富,实现高质量脱贫。严格落实脱贫责任、权力、资金、任务“四到县”和县级主体责任,保持贫困村所在乡镇党政正职稳定,建强深度贫困地区领导班子和干部队伍。狠抓脱贫攻坚督查、通报和协调三项制度执行,对不严不实、弄虚作假的严肃问责,对贫困村退出实行最严格的考核评估。落实贫困人口脱贫后继续帮扶跟踪政策,坚持政策不退出、帮扶力量不退出,做到脱贫不脱帮扶、不脱政策、不脱项目。如期完成脱贫攻坚任务后,持续改善相对落后农村地区发展条件,完善公共腾讯10分彩官网体系,增强脱贫地区的的“造血”功能,研究建立促进群众稳定脱贫长效机制,确保贫困群众稳定脱贫、逐步致富。


第二节 创新农民持续增收路径

始终坚持把农民更多分享增值收益作为基本出发点,密切农民利益联结,创新收益分享模式,强化资金扶持引导,健全联农带农有效激励机制,让农民更多分享产业融合发展的增值收益。

一、密切农民利益联结

推动新型农业经营主体与镇、村、农户采取多种形式有效对接,通过“新型经营主体+产业基地+农户”“新型经营主体+电商+农户”“新型经营主体+中央厨房+农户”“新型经营主体+订单+农户”、现代农业园区“大园区+农户”等产业化模式,提高组织化程度。鼓励农民与农民之间、农民与企业之间、农民与市场之间加强衔接,以土地、林权、资金、劳动、技术、产品为纽带,开展入股经营、专业合作、产业联盟等多种形式的合作与联合,依法组建土地股份合作社、农民专业合作社、合作社联合社、产销联盟等,强化农民作为市场主体的平等地位。引导农村集体经济组织挖掘集体土地、房屋、设施等资源和资产潜力,依法通过股份制、合作制、股份合作制、租赁等形式,积极参与产业融合发展。扶持农业社会化腾讯10分彩官网组织发展,健全政府购买农业公益性腾讯10分彩官网机制,探索推广全生产过程、全产业链条、全要素供给的综合性全程化腾讯10分彩官网模式,为农民参与产业融合创造良好条件。

二、创新收益分享模式

大力探索土地股份合作公司、土地股份合作社、土地信托等现代经营模式,推行股份合作、保底收益、二次分红等做法,发展多种形式的规模经营、合作经营与联合经营,创新收益分享模式。加快推广“订单收购+分红”、“土地流转+优先雇用+社会保障”、“农民入股+保底收益+按股分红”等多种方式,让农户分享加工、销售环节收益。鼓励新型农业经营主体与农户建立契约型、股权型利益联结机制,探索农户以土地经营权、林权、农房使用权以及稳定的订单合同等入股农业龙头企业、农民合作社,推行协议生产、股份合作、保底分红等新型经营模式。鼓励行业协会或龙头企业与合作社、家庭农场、普通农户等开展共同营销,加强农产品品牌销售,让农户更多分享产业链增值收益。

三、强化资金扶持引导

发挥政府扶持资金作用,强化龙头企业、合作组织联农带农激励机制,探索将新型农业经营主体带动农户数量和成效作为安排财政支持资金的重要参考依据。鼓励将符合条件的财政资金特别是扶贫资金量化到农村集体经济组织和农户后,以自愿入股方式投入新型农业经营主体,对农户土地经营权入股部分采取特殊保护,探索实行农民负盈不负亏的分配机制。县财政出资设立乡村产业发展引导基金,采取“投保贷”结合的方式,重点支持县域内现代特色农业示范区建设、村级集体经济组织壮大和新型农业经营主体发展优势特色农业产业。创新财政资金管理,探索村民合作社组织实施农村基础设施建设项目,并持有和管护所形成的固定资产。落实高质量绿色发展导向的新型农业补贴政策,完善农业担保体系,推动农业保险扩面增品,健全完善农业支持保护体系。

第三节 增加农村公共腾讯10分彩官网供给

以实现城乡基本公共腾讯10分彩官网均等化为目标,进一步缩小城乡公共腾讯10分彩官网差距,促进城乡公共腾讯10分彩官网项目和标准有机衔接,不断提高农村公共腾讯10分彩官网共建能力和共享水平。

一、优先发展农村教育事业

推动教育资源配置向农村倾斜。统筹规划农村基础教育学校,全面改善农村办学条件,提高农村教育质量,保障农村学生就近享有优质教育。加快推进农村薄弱学校校舍维修改造项目,推动实现校舍建设和设施设备采购任务“过九成”。推进优化普通高中教育资源布局配置,着力办好县乡两级普通高中。到2020年,实现农村普通高中办学条件全面改善,高中阶段毛入学率达到??%以上。推动学前教育普及普惠发展。新(续)建、改(扩)建公一批公办学校(幼儿园),创建星级幼儿园,实现乡镇公办中心幼儿园全覆盖。实施学前教育普及普惠工程,落实多元普惠幼儿园发展奖补资金,完善乡村学前教育公共腾讯10分彩官网网络,加强农村学前教育师资和护理管理队伍建设。深入推进义务教育均衡发展。推进乡村小规模学校和乡村寄宿制学校建设攻坚,改善乡村薄弱学校办学条件,提高学校标准化建设比例;到2020年,全县义务教育学校大班额下降到3%以内,全面清除寄宿制学校大通铺,义务教育巩固率达到97.5%以上。深化教学改革和中小学教育质量综合评价改革,推进义务教育学县制管理改革,缩短城乡学校办学差距。加强农村特殊群体关爱教育。广泛开展控辍保学专项整治行动,加大乡村建档立卡贫困学子奖助力度,增加建档立卡贫困初中生入读高中阶段学校机会。继续实施特殊教育提升计划,重点支持普通中小学附设特教班和随班就读,继续做好农村留守儿童、家庭贫困、残疾儿童等特殊群体的关爱教育。加强乡村教师队伍建设。实施乡村教育质量提升工程,开展中小学教师特岗计划、定向培养计划。深入推进教师管理综合改革,推进县管校聘腾讯10分彩登录,推动城镇优秀教师、校长向乡村学校、薄弱学校交流轮岗。实施乡村教师支持计划,落实乡村教师生活补助,加强乡村教师周转宿舍建设,将符合条件的教师纳入当地住房保障范围。

二、推进健康乡村建设

全面落实政府财政补助政策,建立稳健的公共卫生投入保障机制,提高乡镇、村级医疗卫生机构供给公共卫生腾讯10分彩官网能力,促进基本公共卫生腾讯10分彩官网逐步均等化。以慢性病综合防治为载体,大力推进农村地区精神卫生、职业病和重大传染病防治。扎实推进全民健康素养促进行动计划实施。大力普及健康和疾病防治知识和技能。深入实施全面两孩政策和家庭奖励与扶助政策。推进开展乡村爱国卫生运动,开展卫生村镇创建。深入实施基层医疗卫生机构能力建设行动,落实乡镇卫生院标准化建设用地。坚持中西医并重,加快推进乡镇卫生院中医综合腾讯10分彩官网区(中医馆)建设。继续完善村卫生室设施,加快基层医疗卫生机构管理腾讯10分彩计划系统项目建设,逐步为村卫生室提供远程医疗卫生腾讯10分彩官网。构建完善的乡镇、村级农村妇幼健康腾讯10分彩官网网络,提高妇幼公共卫生腾讯10分彩官网保障水平。统筹推进医疗、医保、医药“三医联动”改革,建立支持县域医共体、乡村一体化和分级诊疗制度的长效运行机制。以县域紧密型医共体建设为方向,发展多种形式医联体建设,到2020年乡镇卫生院参与率达到90%以上。以老年人、儿童、孕产妇、残疾人、贫困人口、计划生育特殊家庭以及慢性病患者等人群为重点,规范开展家庭医生签约腾讯10分彩官网,到2020年基本实现重点人群家庭医生签约全覆盖。按照“两个允许”要求,完善基层医疗卫生机构“托底不限高”绩效工资制度,建立乡村医生岗位财政补助制度。实施农村订单定向免费医学生培养和乡村医生在岗培训计划,力争到2020年,农村每万名居民拥有2名全科医生,每千人口乡镇卫生院执业医师数达到0.5人以上,每个政府办村卫生室至少有1名乡村医生。

三、推进社会保障制度城乡统筹

按照兜底线、织密网、建机制的要求,全面建成覆盖全民、统筹城乡、责权清晰、保障适度、可持续的多层次社会保障体系。进一步完善城乡居民养老保险制度,建立城乡居民基本养老保险待遇确定和基础养老金标准正常调整机制。完善统一的城乡居民基本医疗保险制度和大病保险制度,推进农民重特大疾病医疗救助腾讯10分彩登录,健全医疗救助与基本医疗保险、城乡居民大病保险及相关保障制度的衔接机制。以实现城乡基本公共腾讯10分彩官网均等化为目标,推进城乡低保统筹发展,建立低保标准动态调整机制,确保农村低保标准达到国家扶贫标准。健全特困人员救助供养制度,支持农村供养腾讯10分彩官网机构建设,优先集中供养完全或部分丧失生活自理能力的特困人员。将进城落户农业转移人口全部纳入城镇住房保障体系。推动通过政府购买腾讯10分彩官网、政府购买基层公共管理和社会腾讯10分彩官网岗位、引入社会腾讯10分彩登录专业人才和志愿者等方式,为“三留守”人员提供腾讯10分彩官网。将农村残疾人纳入社会保障体系予以保障和扶持,支持发展残疾人康复、托养、特殊教育、就业创业。在有意愿的农村全面建立“五保”老人集中供养制度和孤儿集中收养制度。

四、提升农村养老腾讯10分彩官网能力

以乡镇为中心,建立具有综合腾讯10分彩官网功能、医养相结合的养老机构,与农村基本公共腾讯10分彩官网、农村特困供养腾讯10分彩官网、农村互助养老腾讯10分彩官网相互配合,形成农村基本养老腾讯10分彩官网网络。加强农村养老腾讯10分彩官网设施建设,修建一批多层次、专业化、人性化的敬老院和养老院。制定《东兰县关于加强农村留守老年人关爱腾讯10分彩官网腾讯10分彩登录的实施意见》,健全农村留守老年人关爱制度,建设一批农村幸福院,开展农村留守老人互助养老腾讯10分彩官网。创新照料腾讯10分彩官网模式,推广农村“互助幸福院”“养老育幼”做法,实现老有所养、老有所居、老有所乐。鼓励用好良好的生态资源,引进社会资本盘活村集体建设用地和闲置宅基地,与村集体联合开发农村康养产业项目。

五、加强农村防灾减灾救灾能力建设

坚持以防为主、防抗救相结合,坚持常态减灾与非常态救灾相统一,全面提高抵御各类灾害综合防范能力。加强农村自然灾害监测预报预警,解决农村预警腾讯10分彩计划发布“最后一公里”问题。加强防灾减灾工程建设,推进实施自然灾害高风险区农村困难群众危房改造。全面深化森林火灾防控治理。大力推进农村公共消防设施、消防力量和消防安全管理组织建设,改善农村消防安全条件。推进自然灾害救助物资储备体系建设。在农村广泛开展防灾减灾宣传教育。

专栏8-1 乡村社会事业

乡村教育提升工程。统筹规划农村基础教育学校,全面改善农村办学条件,提高农村教育质量,重点对向阳新区幼儿园、长寿生态食品加工园区幼儿园、长江镇兰阳幼儿园、隘洞镇坡拉幼儿园、武篆镇江平小学、拔群高级中学进行基础设施配套建设。

健康乡村计划。加强乡镇卫生院、社区卫生腾讯10分彩官网机构和村卫生室标准化建设,重点推进远程分级诊疗平台建设、东兰镇伦界村医疗卫生机构能力建设等项目以及7个乡镇卫生院、社区卫生腾讯10分彩官网机构标准化建设项目,力争基层医疗卫生机构标准化达标率达到??%以上,农村公有产权卫生室比例达到??%以上,部分医疗腾讯10分彩官网能力强的中心乡镇卫生医院医疗腾讯10分彩官网能力达到或接近二级综合医院水平,乡村两级医疗机构的门诊急诊人次占全县总诊疗人次??%以上。深入实施国家基本公共卫生腾讯10分彩官网项目。开展健康乡村建设,建成一批整洁有序、健康宜居的示范村镇。

全民参保计划。开展全民参保登记,建立社会保险基础数据库。以在城乡之间流动就业和居住农民为重点,鼓励持续参保,引导在乡镇稳定就业的农民工参加职工社会保险。实施社会保障卡工程,提高乡村持卡人口覆盖率。到2020年,基本实现法定参保人员全覆盖。

农村养老计划。通过邻里互助、亲友相助、志愿腾讯10分彩官网等模式,大力发展农村互助养老腾讯10分彩官网。依托农村社区综合腾讯10分彩官网中心、综合性文化腾讯10分彩官网中心、村卫生室、农家书屋、全民健身设施等,为老年人提高关爱腾讯10分彩官网。统筹规划建设公益性养老腾讯10分彩官网设施,推进东兰县坡豪湖生态养老中心、长乐镇孝心公园和乐群活动中心等养老腾讯10分彩官网中心建设项目,实施全县147个村养老腾讯10分彩官网中心基础建设工程,??%以上的乡镇建有1所农村养老机构。

第九章 创新体制机制,强化乡村振兴制度保障

深入实施体制机制创新工程,深化乡村振兴重点领域、关键环节改革,以推进城乡综合配套改革和构建农村内生发展能力为主要着力点,强化农村资源要素的投入保障机制,激活农村资源要素,优化农村发展外部环境,让机制体制创新成为推进东兰县乡村振兴的长效动力。

第一节 推进城乡融合配套改革

加快推进户籍制度改革,全面放开落户限制,通过扩大城镇基本公共腾讯10分彩官网覆盖面与进一步完善农业转移人口市民化激励机制,促进有能力在城镇稳定就业和生活的农业转移人口有序实现市民化,保障进城农村人口基本权益。

一、建立农业转移人口城镇化推进机制

以搬得出、稳得住、能发展为目标,完善农业转移人口、土地、住房管理等方面的政策制度,统筹推进基本公共腾讯10分彩官网均等化和城镇化成本分担机制,增强农业转移人口融入城镇、融入社会的能力。深化人口管理制度改革,创新人口管理,全面放开县城及各建制镇落户政策,取消落户门槛,促进人口有序流动、合理分布和社会融合。推行流动人口居住证制度,建立健全以居住证为载体,与居住年限等条件相挂钩的基本公共腾讯10分彩官网提供机制。健全城镇住房制度。建立市场配置和政府保障相结合的住房制度,推进住房供应主体多元化。建立城乡统一的公共就业腾讯10分彩官网平台,加强企业、职业技校和培训机构联合开展职业教育和技能培训,保障农业转移人口与市民同工同酬、同城同待遇,加强对农业转移人口的人文关怀,提高归属感,增强农业转移人口融入城镇社会能力。

二、不断扩大城镇基本公共腾讯10分彩官网覆盖面

以增强公平性、适应流动性、保证可持续性为重点,提升城镇基本公共腾讯10分彩官网水平,逐步实现城镇常住人口全覆盖。保障随迁子女平等享受教育权利,将农民工随迁子女义务教育纳入各级政府教育发展规划和财政保障范畴,采取政府购买腾讯10分彩官网等方式拓宽转户进城居民随迁子女接受免费义务教育渠道,保障农民工随迁子女平等接受教育。提高保障农业转移人口医疗卫生水平,根据常住人口配置城镇基本医疗卫生腾讯10分彩官网资源,将居住半年以上的农业转移人口纳入城镇医疗卫生腾讯10分彩官网体系,免费提供健康教育、妇幼保健、预防接种、传染病防控、职业病防治等公共卫生腾讯10分彩官网。提高农业转移人口社会保障水平,完善城乡居民基本养老、医疗、就业制度,鼓励农业转移人口积极参加城镇职工工伤保险、失业保险、生育保险,健全商业保险与社会保险合作机制提高参保率,切实解决好农业转移人口养老、医疗、就业保险转移接续问题,完善针对农业转移人口社会救助社会福利体系。

三、完善就业失业登记管理制度

在农村全面落实就业政策法规咨询、腾讯10分彩计划发布、职业指导职业介绍、就业登记和失业登记等公共就业腾讯10分彩官网制度,组织开展就业腾讯10分彩官网专项活动。有序有效引导并带动社会资本扩大就创业腾讯10分彩官网供给,提升专业化腾讯10分彩官网水平。开展职业技能培训,推进职业培训模式创新,增强职业培训的针对性和有效性。建立健全以企业、职业院校和各类培训机构为依托,以就业技能培训、岗位技能提升培训和创业培训为主要形式,覆盖全体、贯穿全身的培训体系。在整合资源基础上,合理布局建设一批公共培训基地。加强就业援助,对就业困难农民实行分类帮扶。加快公共就业腾讯10分彩官网设施建设,健全覆盖城乡的公共就业腾讯10分彩官网体系。

第二节 构建农村内生发展机制

积极盘活存量、用好流量、辅以增量,激活农村土地资源资产,多渠道保障乡村振兴用地需求,全力激活农村内生发展机制。

一、巩固和完善农村基本经营制度

落实农村土地承包关系稳定并长久不变政策,衔接落实好第二轮土地承包到期后再延长30年的政策。巩固完善农村集体土地所有权和农村土地承包经营权确权登记颁证成果,扩大确权登记颁证的成果效用。积极开展对“四荒地”等资源确权登记颁证腾讯10分彩登录。深化征地制度改革,规范征地程序,建立兼顾国家、集体和个人的土地增值收益分配机制,完善失地农民多元保障机制,切实维护农民基本权益。完善农村承包地“三权分置”制度,开展土地经营权抵押、担保试点,探索建立抵押资产处置机制。加快农村土地承包经营管理腾讯10分彩计划腾讯10分彩官网平台建设,规范土地经营权流转市场,加快建立健全“乡村调解、县市仲裁、司法保障”的农村土地承包经营纠纷调解仲裁体系。

二、深化农村集体产权制度

适时推进农村土地征收、集体经营性建设用地入市、宅基地制度改革腾讯10分彩登录。有效盘活农村闲置宅基地资源,贯彻落实“一户一宅”政策。探索宅基地所有权、资格权、使用权“三权分置”,落实宅基地集体所有权,保障宅基地农户资格权和农民房屋财产权,适度放活宅基地和农民房屋使用权,不得违规违法买卖宅基地,严格实行土地用途管制。积极探索农村空闲宅基地有偿使用、有偿退出和内部流转机制,鼓励农村居民将空闲宅基地退回集体经济组织,制定奖励机制,对主动退回的农村居民给予适当奖励。通过转移支付等形式增加农村集体组织针对空闲宅基地退出等方面的补助,探索农民住房财产权抵押、担保、转让的有效途径。

三、合理安排农业农村发展用地

按照“集中统筹、分级保障”的原则,进一步研究完善促进乡村振兴用地支持政策,统筹安排生产生活生态用地,优先保障生态用地、农村公共腾讯10分彩官网、基础设施、新业态新产业发展用地。有效利用农村零星分散的存量建设用地,预留部分规划建设用地指标用于单独选址的农业设施和休闲旅游设施等建设。新增建设用地计划向农村新产业新业态倾斜,单列用地指标支持农村一二三产业融合发展;进一步完善设施农用地政策,制定支持现代特色农业示范区农业设施、小型冷库、农产品简易加工等方面发展的用地政策;制定新一轮征地统一年产值标准,确保被征地农民合法权益。

四、深化供销林业水利等改革

拓展供销合作社经营腾讯10分彩官网领域,加快供销社基层社改造,推进社有企业改造升级,创新供销合作社联合社治理机制,打造综合性、规模化、可持续的为农腾讯10分彩官网体系。推动供销合作社由流通腾讯10分彩官网向全程农业社会化腾讯10分彩官网延伸、向全方位城乡社区腾讯10分彩官网拓展,促进社有企业改造升级。深化集体林权制度改革,完善集体林地“三权分置”,加快推进国有林场改革,推动项目使用林地审核审批改革,理顺自然保护区管理体制机制。推进国有林场改革后续腾讯10分彩登录开展,继续深化集体林权制度改革,全面推进集体林地林权证发放查缺补漏腾讯10分彩登录。开展农村水利工程产权制度与管理体制改革,深化小型水利工程管理体制改革,推进农业水价综合改革。开展农村水利工程产权制度与管理体制改革,深化小型水利工程管理体制改革,推进水利确权颁证。

第三节 完善乡村振兴要素保障机制

一、强化用地保障

加强乡村土地利用整理和规划,提高建设用地计划指标支持力度,保障乡村用地需求。加快编制村级土地利用规划,统筹安排农村各项土地利用活动,加强农村土地利用供给的精细化管理,提高农村土地资源节约集约利用水平促进农业农村现代化发展。完善农村新增用地保障机制,优化城于支持农村新产业新业态和产业融合发展。对农村三次产业融合发展项目和农产品冷链、初加工、仓储等设施建设用地,优先提供保障。大力开展农村土地综合整治,调整优化村庄用地布局,盘活农村低效建设用地,有效利用农村零星分散的存量建设用地。对利用收储农村闲置建设用地发展农村新产业新业态的乡镇给予新增建设用地计划指标奖励。继续用好城乡建设用地增减挂钩政策,允许通过村庄整治、宅基地整理等节约的建设用地采取入股、联营等方式,支持乡村休闲旅游养老等产业和农村三产融合发展。完善和规范设施农用地管理,促进设施农业健康发展。

二、发挥科技人员支撑作用

全面建立高等院校、科研院所等事业单位专业技术人员到乡村和企业挂职、兼职和离岗创新创业制度,保障其在职称评定、工资福利、社会保障等方面的权益。深入实施农业科研杰出人才计划和杰出青年农业科学家项目。健全种业等领域科研人员以知识产权明晰为基础、以知识价值为导向的分配政策。探索公益性和经营性农技推广融合发展机制,允许农技人员通过提供增值腾讯10分彩官网合理取酬。全面实施农技推广腾讯10分彩官网特聘计划。

三、加大和优化财政投入

建立多元化投融资体制。充分发挥财政资金的引导和杠杆作用,加大财政投入力度。建立财政稳定增长的投入机制,加强涉农资金统筹整合。优化资金支出结构,突出绿色生态导向增量资金主要向资源集约型、环境友好型农业倾斜,提高农业补贴政策效能。优化财政资金投入方式,通过政府与社会资本合作政府购买腾讯10分彩官网、担保贴息、以奖代补、民办公助、风险补偿等措施,带动金融和社会资本投向农业和农村。发挥现代农业产业发展基金作用,将运行规范、为当地农业生产做出突出贡献的示范园区、农业腾讯10分彩官网中心、新型农业社会化腾讯10分彩官网主体等农业生产公共腾讯10分彩官网平台纳入项目库,争取基金扶持。

四、加强农村专业人才队伍建设

建立县域专业人才统筹使用制度,提高农村专业人才腾讯10分彩官网保障能力。推动人才管理职能部门简政放权,保障和落实基层用人主体自主权。深入推进人才强县战略,推进人才培养引进工程、特聘专家工程、人才小高地建设工程、人才培养工程和干部挂职交流。抓好各类人才队伍建设,开展面向“双一流”高校定向选调优秀毕业生,加强对党政人才队伍的培养和选拔力度,储备一批数量充足、结构合理的后备干部。依托重点产业、重大项目、重要科研创新平台和企事业单位,促进优秀人才和产业项目对接,强化产学研合作发展。加强人才腾讯10分彩计划库建设,健全人才向基层、向艰苦地区和岗位流动、在一线创业的激励机制。全面落实人才政策,创新人才发展体制机制,优化人才创新创业环境。

第十章 强化实施保障,推动乡村振兴有序推进

立足东兰县实际,建立健全腾讯10分彩登录推进机制,营造良好发展环境,完善规划监督考评机制,推动乡村振兴战略顺利实施。

第一节健全规划实施推进机制

坚持党管农村腾讯10分彩登录,发挥党总揽全局、协调各方的领导核心作用,完善党委全面统一领导、政府负责、党委农村腾讯10分彩登录部门统筹协调的农村腾讯10分彩登录领导体制,形成振兴合力。

一、强化组织领导

坚持县委书记作为乡村振兴“一线总指挥”,成立乡村振兴腾讯10分彩登录领导小组,构建组织有力、协调顺畅、联动高效的领导机制。形成县委统筹、乡镇和村抓落实的乡村振兴腾讯10分彩登录机制。加强党对“三农”腾讯10分彩登录的领导,严格落实各级党委主体责任,建立有关部门协调机制,强化各部门职能职责,形成乡村振兴腾讯10分彩登录合力。坚持乡村振兴重大事项、重要问题、重要腾讯10分彩登录由党组织讨论决定的原则,深化党政机构改革,进一步健全完善各级领导体制机制。

二、层层落实腾讯10分彩登录责任

强化主体责任和主要负责人,把党管农村腾讯10分彩登录的要求落到实处。县、镇(乡、街道)党委、政府要把腾讯10分彩登录重点和主要精力放在抓乡村振兴战略落实上,在干部配备上优先考虑,在要素配置上优先满足,在公共财政投入上优先保障,在公共腾讯10分彩官网上优先安排。坚持领导干部联系点制度,每位县级领导联系一个村,加强对实施乡村振兴战略的腾讯10分彩登录指导。各部门按照职责,强化资源要素支持和制度供给,协同配合,在腾讯10分彩登录谋划、项目安排、措施保障上目标同向,在重点工程项目上集聚资源,在腾讯10分彩登录推进上相互衔接、上下联动、整合力量、集中突破。

三、强化腾讯10分彩登录队伍建设

把懂农业、爱农村、爱农民作为基本要求,健全人才培养、配备、管理、使用机制,建设政治强、本领硬、作风实的“三农”腾讯10分彩登录队伍。加强村级组织建设,分级抓好村党组织书记、村委会主任集中培训,提高村干部的政治素质和腾讯10分彩登录能力。落实好激励干部担当作为干事创业的意见、关心关爱基层干部减轻基层腾讯10分彩登录负担十二条意见,对在实施乡村振兴战略中表现优秀、实绩突出的基层干部进行奖励,让他们腾讯10分彩登录有责任、待遇有保障、出路有奔头、干好有激励。

第二节 营造规划实施良好环境

以政府为主导,不断完善乡村振兴相关政策,鼓励社会各界共同参与乡村建设,为东兰乡村振兴发展营造良好氛围。

一、完善乡村振兴相关政策

抓紧研究制定乡村振兴相关政策腾讯10分彩登录,把行之有效的乡村振兴政策法定化,充分发挥地方政策在乡村振兴中的保障和推动作用。从本地乡村发展实际需要出发,制定促进乡村振兴的规范性文件,及时修改和废止不适应的规范性文件。

二、充分发挥带动作用

注重典型示范引领,及时总结推广乡村振兴先进经验、先进做法,积极推介乡村振兴先进典型,以先进村庄、先进人物的生动实践引领带动乡村振兴战略的深入实施。大力宣传先进事迹,使乡村振兴成为全县自觉行动。立足实际,总结发展实践和成功经验,探索创新多元模式,以点带面、点面结合,推动乡村振兴健康有序进行。

三、营造良好参与气氛

各部门在乡村振兴的探索和实践过程中,及时总结提炼一批好经验、好做法、好模式,充分利用网络、电视、报纸等宣传媒介,开展形式多样、生动活泼、贴近实际的宣传教育活动,全方位、多角度地宣传党的乡村振兴方针政策和战略部署,大力宣传各地振兴乡村好经验好做法,讲好乡村振兴“典型故事”,使各项政策措施家喻户晓,深入人心,激发群众自觉参与建设的热情,努力营造人人关心、人人支持、人人参与乡村振兴的浓厚氛围。

第三节 完善规划监督考评机制

加强乡村振兴战略规划的考核监督和激励约束,建立完善的规划实施监督考评机制,确保规划顺利实施。

一、强化腾讯10分彩登录督查

加大经常性督促检查考力度,通过集中督导、调研指导、抽查暗访等方式,推动乡村织振兴各项任务落实。建立乡镇领导班子成员包村制度,每人联系12个村,经常深入所包村调研指导组织振兴腾讯10分彩登录。充分发挥乡镇巡察作用,及时发现影响和制约乡村组织振兴的突出问题,督促抓好问题整改;对存在的共性问题,分级负责开展专项整治。对因落实责任不力、长期打不开局面,导致乡村组织振兴腾讯10分彩登录滞后的地方,依规依纪严肃追责问责。

二、完善考核机制

成立乡村振兴考核小组,建立乡村振兴考核系统,并依据《东兰县乡村振兴战略规划(2019-2022年)》26个指标,结合本县实际情况,科学制定乡村振兴考核指标体系,将相关任务分解细化落实到乡镇任务之中。目标任务下达后,加强任务日常管理,相关责任部门在规定时限内在考核管理系统录入乡村振兴进展情况,由考核小组做好审核和评价腾讯10分彩登录,通过发挥考核系统的实时监督和预警功能,加强对乡村振兴腾讯10分彩登录日常进度的监督管理,促进相关腾讯10分彩登录进度。


附件:东兰县乡村振兴战略规划项目表(2019-2022年)


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